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  在审计工作中，时常发现违规发放津贴补贴行为问题，对违规发放津贴补贴如何进行正确定性、处理处罚，最能检验审计人员运用法律法规政策纪律的能力和审计专业水平。 一、违规发放津贴补贴行为的内涵和特征 违规发放津贴补贴行为是指拥有公共财政资金使用分配权和国有资源占有使用收益权的国家机关、事业单位、人民团体和国有企业、国有控股企业等超规定、超标准、超范围、超时限对国家工作人员、职工发放国家统一规定以外的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等的行为。这种行为有三个特征：一是主体占有使用公共资源。国家机关、事业单位等依据预算法，享有财政资金投入的工作经费和国家工作人员工资福利费用。国有企业、国有控股企业由国资委代表政府投资发起设立，国资委同时行使企业运营的监督管理权，这些企业经营管理的是公民、法人纳税人上缴税收后形成的财政性资金投入企业的资本金和归国家所有的土地、水域、能源、矿产等公共资源。二是行为的违纪违法性。违规发放津贴补贴行为是违反了党和国家关于收入分配、工资福利保障的党纪政纪、法律法规，侵害了国家收入分配机制的公平性、透明性、强制性……