摘要：文章从耕地保护和粮食安全提出的背景出发，通过简述中国耕地利用和粮食生产现状及存在问题，分析影响粮食生产的因素和耕地红线与粮食安全的关系，认为耕地数量不是决定粮食安全的决定性因素，粮食安全由系统的因素组成，进而提出加强中国粮食安全的建议。
 
    关键词：粮食安全；粮食生产；耕地红线
 
    中国历来高度重视粮食安全问题，将其视为关系国计民生、国家安全、社会稳定的头等大事。党的十六大提出：加强农业基础地位，保护和提高粮食综合生产能力；十六届三中全会提出：实行最严格的耕地保护制度，保证粮食安全。
 
    国人最关心的是“粮食安全”，而不是耕地面积问题。但在普通大众眼中，耕地就是粮食。耕地就是粮食的观点是在中国数千年传统小农经济生产方式下的产物。随着社会发展，粮食安全的含义已经层次化和丰富化。
 
    一、粮食安全的含义与内容
 
    （一）含义
 
    粮食安全就是以安全因素为主的、相对稳定平衡的、能够基本满足人类生存与发展需求的一种粮食供求动态平衡情形。粮食安全是指在一定区域内的居民能够获得与其需求相适应的粮食。显然，实现粮食安全是一个包括生产、流通和购买等因素在内的“多链条互动”的过程，
 
    （二）粮食安全的内容
 
    粮食安全可以分为四个层次，即世界粮食安全、国家粮食安全、家庭粮食安全和个人营养安全。国家粮食安全是核心层次。作为国家粮食安全，从本质上讲，就是指一个国家满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力，其决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时和国家经济发展水平及外贸状况有着密切的联系。国家粮食安全应当包括以下方面：物质保障能力和水平；消费能力和水平；保障粮食供给的途径和机制。包括粮食流通体制和供应机制以及与人们的收入水平相适应的价格政策等。
 
    通过粮食安全内容的综述，我们不难发现，单纯强调粮食增长导向的粮食战略是不全面的，这将摧毁中国的粮食平衡。其他农产品的价格剧涨，将会完全冲销中国在粮食增产上的努力和价值。粮食不安全仅仅包括产量上的安全，保护一定数量的耕地是粮食安全是必要条件而非充分条件。
 
    二、中国粮食生产现状及存在问题
 
    （一）生产现状
 
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