突发公共卫生事件专项应急预案

1适用范围

本专项应急预案适用于公司突发公共卫生事件：

本预案所称突发公共卫生类事件，是指突然发生的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。如鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、甲型h1n1流感，食物中毒，重大动物疫情，有毒物(药)品泄露及外来有害生物入侵等。发生在工作现场的，经卫生行政部门认定的其他突发公共卫生事件。

2 机构及职责 2.1日常应急组织体系

公司事故应急救援组织体系由公司事故应急救援指挥部、公司事故应急办公室、公司应急救援专业组〔职能部门〕组成。

为有效应对生产安全事故带来的危害，公司成立了应急领导小组，由公司总经理担任组长。突发事件发生后，应急领导小组即为应急救援指挥部，由公司总经理、党委书记担任总指挥，副总经理担任副总指挥，成员由各部门负责人组成。公司应急领导小组集合地点为公司生产部,特殊情况由总指挥〔副总指挥〕临时指定集合地点。具体见下图。

 

 

 

 

 

 

 

 

          2.2指挥机构及职责

〔1〕应急指挥部

总 指 挥：总经理、党委书记

副总指挥：党委书记、副总经理、总会计师

成    员：公司专家、安全总监、副总经济师、副总工程师、办公室主任、计划部主任。

〔2〕应急指挥部职责

①贯彻落实国家和集团公司有关公共卫生突发事件管理工作的法律、法规、制度，执行上级单位和政府有关部门关于重大突发事件处理的重大部署。

②监督应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分，并监督各部门、专业应急预案的编写、学习、演练和修订完善。

③负责总体指挥协调各类不安全和不稳定突发事件的处理，负责出现危急事件时应急预案的启动和应急预案的终结。

④部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作。

⑤发生突发公共卫生事件后，应在第一时间向政府部门及上级公司管理部门报告公共卫生事件的发生及处理情况，事件发生后1小时内，向市应急行政部门、卫生行政部门进行初次报告。特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，可以直接报告市应急局应急处置工作组及卫生行政部门。

⑥负责监督、指导各职能机构对各类突发事件进行调查分析，并对相关部门或人员落实考核。

〔3〕应急办公室职责

①负责公司日常应急管理工作。包括应急预案的起草、修订与实施，贯彻落实地方政府及上级单位应急管理有关决定事项等。

②负责制定公司年度应急预案的培训和演练计划，组织对应急预案学习和领会。提高员工的防范意识、忧患意识、自我保护意识。

③当发生突发事件时，根据应急指挥领导小组的指示，负责组织、协调各功能小组、下属单位、展开应急处理和紧急疏散、救援等工作，配合外来救援单位开展各项行动。

④配合协助政府有关部门事故调查等善后工作。

〔4〕通讯保障组

① 当得到总指挥的指示，执行通报程序，向各部门有关人员通报和向地方政府卫生部门报告；

② 组织公共卫生事件现场与政府应急管理部门之间和各现场处理负责人员之间的通讯联络工作，传达总指挥命令，以及向总指挥反映情况；

③ 检查通讯设备，保持联络畅通；

④ 做好公共卫生事件现场记录。

〔5〕安全保卫组

①发生事故时，应进行现场隔离，保证事故不影响周边建筑物和人员；

②保证出入口畅通，保证外部救援队伍、救援车辆通过，引导救援车辆快速进入事故发生地；

③设置事故区域警戒线，防止与救援无关人员进入公共卫生事件现场。

⑤ 收到公共卫生事件领导指挥部指令后，立即隔离作业现场、办公楼内及船舶上的工作人员，有序有组织疏散未被感染人员。

〔6〕善后处理小组

①配合上级和锦州市政府、工会、卫生、保险、公安等部门的调查处理工作。

②做好事件人员家属的安抚工作，妥善安排突发公共卫生事件人员生活；

③依政策负责突发事件的善后处理及受伤人员的医疗救助等。

〔7〕信息新闻组

①经过应急指挥部的许可，对突发事件及时、准确的进行宣传报道；

②记录应急救援工作。

3 响应启动 3.1启动程序

〔1〕预案启动

发生突发公共卫生事件后，突发公共卫生事件应急处置工作组应立即向应急领导小组报告，并提请启动应急预案。

〔2〕响应程序

①当确认突发公共卫生类事件即将发生或者已经发生时，本单位突发公共卫生事件应急工作领导小组应立即做出响应，按照“统一指挥、属地管理、专业处置” 的要求，指挥协调相关职能部门应急队伍先期开展工作。

②突发公共卫生事件应急领导小组应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，按照预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

③由安全保卫组维护好事发地点治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止事态的进一步扩大。

④计划部提供必要救援、救护物资和交通工具，对发生的食物源中毒事件，按处置预案及时采取相应措施。

〔3〕救援行动：

①应急事件发生所在地人员积极开展自救互救，将人员救治作为一切工作的首位，全力控制事态扩大和灾情蔓延，将事件的损失或影响降低到最小程度。

②采取救援行动的主要原则是以人为本,尽量将事故的危害程度降到最低，保证现场工作人员与抢险人员的安全,经过现场指挥部对事故的分析，制定有效的抢救方案，由各应急小组按照各自职责实施应急救援行动。

③在应急指挥和应急行动过程中，要充分利用和合理调配各种通信与信息工具、应急队伍资源、应急物资装备资源、交通运输，医疗等保障措施。

〔4〕扩大应急

应急领导小组根据安全生产事故现场的具体情况，当事故进一步升级超出公司控制能力时，或应急救援队伍救援能力、应急物资装备等不能满足应急行动的需要，及时周边企业发出请求扩大应急，并负责协助企业以外的专业应急救援机构实施应急行动。

〔5〕应急结束

①突发公共卫生事件处置工作已基本完成，次生、衍生事件危害被基本消除，应急处置工作可以进入结束程序。

②突发公共卫生事件处置工作组向应急领导小组提交应急处置工作总结，由相关部门宣布应急结束。

3.2会议召开

当预案启动后，由总指挥召集各应急负责人商议救援方案，会议地点定于安环部。

3.3信息上报

突发公共卫生事件发生后，公司应急领导小组办公室第一时间向应急救援领导小组报告。应急领导小组在接到报告后应根据事故严重程度，在事故发生1小时内，以电话、电子邮件、传真方式，及时向政府相关部门报告。报告的内容有：突发公共卫生事件发生的时间、地点、厂区感染人数、损失初步估计及正在采取的抢险措施等。

事故抢救时间较长时，现场抢救负责人每隔半小时，向应急领导小组汇报一次抢险进展情况，接受应急领导小组的指令。

当突发公共卫生事件发生时，应急领导小组成员和承担应急职能的专业组应在20分钟内赶赴现场，行使应急职能。

3.4资源协调

在应急状态下，应急救援人员、设备和应急救援物资由应急救援总指挥统一调配，应急救援办公室负责应急救援物资分发和日常管理。

3.5信息公开

事故信息的发布原则要遵循真实、公正、稳定大局的原则。包括事故发生的时间、地点、事故概况、事故单位名称；事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故的影响范围、发展趋势及采取的处置措施。

3.6 后勤及财力保障

后勤保障由善后处理组负责。

4 处置措施 4.1 突发公共卫生事件一般处置措施

〔1〕接警。接警时应明确发生事件的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

〔2〕隔离事件现场，建立警戒区。事件发生后，启动应急预案，根据突发公共事件所涉及的范围建立警戒区，并在通往事件现场的主要干道上实行交通管制。

〔3〕设立突发事件、疫情报告热线，24小时全线开通。及时听取和解答各部门的疫情报告、求救、急救问题。

〔4〕发现甲类传染病时，对疑似病人，立即单独隔离，并上报上级主管部门；发现乙类或丙类传染病疑似病人时，立即到医院诊治，防止传染病在工厂内的传播。

〔5〕发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应立即向疾病预防控制中心和本单位公共卫生类突发事件应急工作领导小组报告。

〔6〕现场控制。针对不同事件，开展现场控制工作。应急人员应根据事件特点和事件引发物质的不同，采取不同的防护措施。

5应急保障

5.1通信与信息保障

公司内应急办公室固定值班电话、部门的办公电话、总指挥（总经理）及各应急组织小组成员的办公、移动电话、公司内设置的对讲机等通讯设备为事故应急提供通信保障。

与应急工作相关联的应急管理局、消防队、医院等外部单位联络方式实时更新，确保联络信息可靠有效，具体联络方式见附件。

公司应急办公室必须保证应急救援所需的通信设备、工具良好可用，并24小时畅通。事故救援现场的通信与信息保障由物资保障组负责。

5.2应急队伍保障

公司应急领导机构和应急救援队伍由公司安全生产委员会予以确定，并由总经理批准，由应急办公室负责落实具体人员，保障应急队伍有人可用。

5.3物资装备保障

日常应急救援物资、器材等由应急办公室负责管理，应急物资、器材等清单见综合应急预案6.4 应急物质装备的清单。事故救援现场的应急物资、器材等由物资保障组负责。

应急救援物资的采购计划由应急办公室制定，购买由响应管理部门提供需求计划计划部负责购买，保管由应急办公室负责，维护保养由物资所属部门负责，定期检查由应急办公室负责。

5.4其他保障

应急经费保障（应急救援所需的经费）由专项经费列入安全生产费用，应急经费预算由应急办公室编制，由厂务经理审核，经应急总指挥（总经理）批准，财务人员按月提发应急经费，设立专用账户，做到专款专用。其使用范围、数量和监督管理严格按照公司安全生产费用管理制度实施，保障应急状态时应急经费的及时到位。应急经费日常使用及监督情况由应急办公室负责。

技术保障：由公司应急领导组织机构和外聘应急专家予以保障。

应急运输保障：由办公室指派公司车辆予以保障。

医疗保障：轻微伤害由物资保障组使用应急药品予以保障；伤情较重时由厂区提供车辆送至浪头医院，该医院距本单位距离约1.4km，车程约3min。

后勤保障：事故救援现场的应急物资、器材等由物资保障组负责。