关于推进新形势下城市管理中法制建设的思考

以xx县综合行政执法局油竹执法中队为例
 

“一民之轨，莫如法”，法制建设是我们综合行政执法队伍的保障线更是生命线。近年来，xx县综合行政执法局油竹执法中队坚持以增强依法行政本领为基，探索智慧执法途径为要，规范行政权力运行为本，将“严格规范公正文明”贯穿整个执法全过程，积极在执法方式、手段上推陈出新，主动适应新形势下城市管理工作的实际需要。

一、坚持把理论学习贯穿法制工作全过程

   学无止境，提高行政执法干部综合素质，是做好新时期行政执法工作的基础和前提，更是实现综合行政执法工作全面、协调、可持续发展的重要保障。中队始终把加强理论学习作为提高干部综合素质首要任务予以抓紧抓实，以“周一夜学”、“云端课堂”、“法律法规知识测评”等形式开展案例研讨、执法交流、现场教学、业务法规培训等，多层次多形式强化执法人员业务开拓，结合《浙江省综合行政执法事项统一目录》划转事项，做好对涉及城市市容、城乡规划等法律法规的正确运用，不断提升综合执法干部的业务素质和依法履职能力。

二、坚持把队伍建设贯穿法制工作全过程

执法人员的一言一行直接影响到人民群众对执法队伍的评价，中队以“最佳实践项目”培育为契机，持续巩固“文明规范公正基层队所”创建成果，持续抓队容队姿和执法风纪建设，要求执法人员一线执勤时统一着装、规范文明用语、佩戴执法设备、实行执法过程全纪录等，在执法办案过程中，严格依法行政，严格执法程序，规范案卷文书制作，确保依法、公平、公正办案，不断推进队伍规范化。

三、坚持把严格规范公正文明贯穿法制工作全过程

（一）强化普法宣传

以日常巡查为契机，结合实际工作，大力宣传城市管理的法律、法规；以党建为引领，结合党建活动走村入户开展普法宣传、法律咨询等服务；定期或不定期开展普法宣传活动，逐步提升城市居民的法律意识，以期减少涉及我们职能领域的违法违规、不文明行为的发生。

（二）推行全员执法办案

执法办案是综合行政执法的立身之本，今年来，油竹中队坚持以增强依法行政本领为基，探索智慧执法途径为要，将“严格规范公正文明”理念贯彻执法全过程，并将办案数量、质量纳入中队干部考核，切实做到案件数量、质量“两手抓”。

（三）坚持“阳光”执法，严把案件质量关

案件质量就是生命线，中队始终坚持以提升办案质量为导向，严把案件审理程序、证据、定性、量纪等关口，充分利用周一夜学、“云端课堂”等，以办案人员自查自纠、交叉互检、法制工作小组集中评查等方式主动查找案件查办存在的普遍性问题和薄弱环节，倒逼办案质量和效率地提升。

（四）坚持文明执法，逐步推进柔性执法

推行柔性执法是贯彻落实包容审慎监管理念的重要举措，对轻微违法违规行为，我们坚持以劝说教育整改为主，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”，加强与行政相对人沟通，缓解矛盾与冲突，实现社会效果和执法效果的统一。复产复工期间，为了促进消费回补和潜力释放，减少疫情对经济社会发展的冲击，我们在占道经营、流动摊点管控标准上进行适度的放宽，积极助力“夜间经济”培育创建并进行规范管理，体现了柔性执法和文明执法持续推进的积极作用。

（四）以“精密智控”为抓手，推进非现场执法

大数据时代，为适应新形势下城市管理工作的需要，中队以“精密智控”为抓手，积极依托科技力量、运用信息化手段，助推非现场执法在实际执法工作中的巧妙运用，持续提升执法监管与执法服务水平。

全面应用“浙政钉”掌上执法系统，对日常涉及跨门经营、占道经营等市容市貌问题开展执法检查，推进政务数据“指尖互通”；全面运用浙江省综合执法办案系统，推行全员办案，夯实“依法执法”力量，根据今年的案件任务量，倒排计划，确保案件保质保量完成；借助“无人机”巡查，通过数字城管实时监控和信息实时采集传输技术，依托基层治理“四个平台”网络数据，实现对跨门经营、占道经营、乱搭乱建等问题进行实时分析、处置，为“非现场执法”夯实前期取证基础。

当前，新增职能执法事项众多且专业性强，油竹执法中队将紧紧围绕中心工作，在强化执法人员理论学习、拓展法律条文掌握的深度与广度上下功夫，在“智慧城管+社会治理”上推陈出新，切实提高法制工作的规范化，法制化建设，打造与新形势下城市管理工作相匹配的执法队伍。