关于加快我市中心城市品质提升的调研考察报告

    为了学习借鉴国内各地城市功能与品质提升的先进做法和经验，推动我市进一步完善城市功能，提升城市品质，根据市政协年度工作计划，5月中旬，市政协苏世强副主席带领部分政协委员及九三学社社员，赴龙岩、赣州、宜春、嘉兴等市进行调研考察学习。

考察组考察了各城市的规划建设管理情况，听取了各市相关单位的经验介绍，与对口单位就亮点工作进行了座谈交流。在龙岩市，主要考察了龙岩规划展览馆、中心城区“一环一轴四纵五横”骨干路网建设、公园建设（莲花山栈道）、古建筑等，学习了解龙岩城市生态修复、景观重建、文化遗产的保护与利用以及城市建设融合发展等方面的情况与经验。在赣州市，主要考察了赣州市城市规划展示馆、福寿沟、蓉江新区、滨江经济带、半岛度假区、金融cbd和总部经济区，总体了解了赣州城市历史文化、总体规划及发展布局、宋代城市排水系统及打造蓉江新区拉动赣州城市产业提升的总体思路。期间收集了资料《赣州市城市功能与品质提升三年行动实施方案》和赣州市自然资源局制定出台的《赣州市自然资源局贯彻落实<赣州市城市功能与品质提升三年行动实施方案>具体工作方案》。在宜春市，主要考察了袁州区的城市规划建设和禅都文化博览园，了解了宜春生态旅游、休闲度假、生态居住、商务会展、科教文化等产业投入及发展建设情况，特别是月亮文化、禅宗文化与旅游深度融合，构建城市gdp新引擎的思路与策略。在嘉兴市，考察了古镇、遗产产业发展情况，嘉兴国际商务区先进制造业、现代服务业、人才引进及营商环境等情况，座谈了解嘉兴市在城市功能完善与品质提升的先进经验并收集了《嘉兴市加快中心城市品质提升打造国际化品质江南水乡名城的实施意见》及十大专项行动方案。

总体上，各城市的城乡规划、建设和城市品质提升工作特点明显，亮点纷呈。最直观的感受就是城市规划编制水平高，执行规划严格；各类基础设施建设科学有序，城市功能完善。特别是龙岩、赣州、嘉兴等城市正在推进的城市品质提升工作定位准确，思路清晰，特色鲜明，措施得力，值得我们借鉴和学习。

通过考察学习，反观xx中心城市，尽管近年来随着陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市建设战略的深入实施，中心城市建设步伐加快、力度加大，城市面貌也有了积极的改善，但与国内一些知名城市相比，总体来看中心城市不够大气，城市形象不够突出，城市定位不够清晰，城市特色不够鲜明，城市个性不够张扬，差距是显而易见的，当奋起直追迎头赶上。

具体分析，xx中心城市建设还存在不少短板，主要表现在以下方面：城市规划滞后于城市快速发展，城市发展方向与空间组织不明确；城市建设盲目扩张，缺乏特色，部分新区建设方向与抓手不明确；城市功能不完善，产业集聚乏力，城市发展内在动力不足；以古城为核心的历史文化资源保护与开发不够，地域文化内涵挖掘不足；城市路网结构不合理且密度偏低，公交运营水平低，停车场严重缺乏；生态体系不健全，水系空间打造不够；城市风貌品质较低，形象塑造缺位；棚户区、老旧小区面积广，改造难度大；基础设施尚未形成体系，支撑力不足；公共服务体系不完善，文博展馆建设尚处于起步阶段，城市公共文化服务功能缺失。这些问题直接影响着城市居民的获得感和幸福感，直接影响着城市品质和竞争力的提升。

结合中、省、市城市工作会议精神的贯彻落实，立足xx中心城区发展现状，针对如何建设最具影响力城市，提升城市建设质量和水平，全面打造 “山水融城、绿脉绕城、城园结合、古今一体”的塞上生态宜居魅力新xx，我们认为，主要应在以下几个方面下大功夫，补齐短板，全面提升。

一、加强规划引领，建立城市规划体系

充分发挥规划设计的龙头作用，通过建立“规划-设计-管控”体系，将高品质的规划设计贯穿于城市建设管理全过程。

（一）强化规划引领作用。坚决贯策落实党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，谋划xx新时代发展的宏伟蓝图，借助机构改革规划职能整合和我市全国“多规合一”试点市的契机，结合第三次全国国土调查，妥善解决长期存在的地类认定不一致等问题，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，与国内顶级规划设计单位合作，尽快高质量编制国土空间总体规划，同步完成第五版城市总规和科创新城控规编制工作，建立城市规划长期跟踪机制，使之成为统筹xx发展方向、空间需求和资源优化配置的行动纲领。

（二）注重城市风貌塑造。按照《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，将城市设计尽快纳入到城市规划体系中。目前，应充分利用总体规划层面的城市设计研究成果，加快城市风貌与色彩专项规划的编制，从地域特征、文化传承、风貌类型、主题形象、建筑风貌、城市色彩、文脉延续等多方面引导城市整体形象和地方特色塑造。推进城市设计全覆盖，系统梳理城乡风貌特色，留住xx特有的地理环境、肌理格局、建筑风格等城市基因，突出xx历史文化、红色文化、民俗文化和边塞文化，重点强化重要街区、重要地段、重要节点的设计引导，充分发挥城市设计对城市特色风貌塑造的控制引导作用。

（三）加强项目实施保障。加强规划刚性约束和执行力，完善规划统筹管控制度。创新规划管控手段，统筹横向和纵向各类空间规划，确保项目精准落地；进一步完善优化“多规合一”信息平台，加强规划管控和项目审批的统一，确保项目决策的科学性和审批速度；强化规划和建设项目的监督实施，打造“安全工程、精品工程”，提升城市品质。

二、推进重