市政协环资委关于全城市规划建设管理的调研报告
 

    为了进一步贯彻落实中省城市工作会议精神，推动我市城市工作不断迈上新的台阶，根据市政协整体工作安排，市政协环资委组织部分委员和市直相关部门负责同志，相关专业技术人员，在杨志先副主席的带领下，深入府谷、神木、定边、靖边、绥德五县和市规划局、市住建局、市综合执法局等部门，通过实地调查、座谈交流，以及赴宁夏银川和内蒙乌海、巴彦淖尔、包头等市学习考察等形式，就城市规划、建设、管理工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我市城市规划、建设、管理工作的基本情况

xx地处陕甘宁蒙晋交汇地带，南部为黄土高原丘陵沟壑区，北部为毛乌素沙漠南缘风沙草滩区，全市辖两区十县，总面积43578km2，总人口360多万。近年来，市委、市政府高度重视城市规划、建设、管理工作，充分挖掘区位优势、人文优势、资源优势，按照“尊重规律、集约发展、统筹推进”的城市工作总体要求，加快城市发展步伐，力争将xx打造成面向大关中、牵手陕甘宁、辐射大西北、连接京津冀、结盟呼包银、融入新丝路的区域中心战略高地。经过多年不懈的努力，取得了令人瞩目的成就。

（一）城乡规划更趋严谨

1、城乡一体化建设规划圆满完成。为了加快推进城乡一体化建设发展，2013年，编制完成了《xx市城乡一体化建设规划》。规划针对xx地理风貌、人文习俗、资源禀赋、发展条件的差异，确立了“中心引领、三区协同，南聚北优、双人联动”的城乡一体化战略。

“中心引领、三区协同”就是通过全力打造中心城市，形成市域城镇化发展的核心引领；通过神府经济区、定靖经济区、南部经济区差异化发展，与中心城市联动协调，共同推动xx城乡建设全面提升。

“南聚北优，双人联动”就是贯彻因地制宜、差异发展的思路，强化多年形成的双“人”字型发展轴。北部长城沿线，210国道的“人”字型发展轴上的城镇，结合产业园区建设，优化布局、提升水平；南部黄河沿岸，307国道倒“人”字型则以城镇为重点，以生态、文化、旅游和特色农业为主，促进人口和产业聚集。

2、中心城区及县城总体规划水平不断提高。为了有效指导xx中心城区建设，2006年，委托中国城市规划设计研究院，编制完成了第四版《xx城市总体规划》。四版总规目标宏大，定位高远，确定规划范围2200 km2，中心城区面积488 km2，城市人口规模2020年达到80万，城市用地规模96 km2，远景规划城市人口100万人，城市面积120 km2。随着xx自身综合实力的不断增强与对外交通联系、区域合作的持续深化，2015年，又结合“多规合一”试点工作，启动了第五版中心城区总体规划的修编工作，以满足城市发展的需要。各县区也严格按照《城乡规划法》的有关规定，根据自身特点，在原有总体规划的基础上，修编完善县城总体规划。目前，吴堡、清涧、子洲三县县城总体规划修编已通过市政府审批，还需要根据“多规合一”试点成果进行修改。神木、府谷、定边、绥德、米脂，佳县六县县城总体规划已通过省住建厅技术审查，遵循 “多规合一”试点成果要求再次修改后进行报批。靖边县按照“多规合一”试点成果，全面启动了县城总体规划同步修编。目前，全市中心城区及各县区的总体规划覆盖率达到100%。

3、控制性详细规划，专项规划覆盖广泛。为了将中心城区总体规划进一步精细化、具体化，2008年以来，在第四版城市总体规划的指导下，中心城区加大了控制性详细规划、详细规划和专项规划的编制力度，先后完成了《xx市城市总体设计》《xx古城区城市设计》《xx市中心城区综合交通规划》《xx市绿地系统规划》《xx市中心城区综合防灾规划》《xx市中心城区生态水系规划》《xx市城市地下综合管廊专项规划》及《海绵城市专项规划》等70余项，为城市的道路、交通、基础设施、环境、景观设计等方面规划建设打下了坚实的基础。各县区也以总体规划为框架，陆续编制完成道路交通、给排水、防洪防灾等专项规划和城市片区的控制性详细规划，规划覆盖面不断扩大，详规覆盖率达到80%左右，形成了以总体规划为统领，以详细规划为骨架，以专业专项规划为支撑的城乡规划体系。

（二）城市空间有效拓展

1、城镇发展体系初步形成。按照“宜居宜业，各具特色，突出重点，分层推进”的原则，以“做美中心城区，提升品质；做优县城，宜居宜业；做大集镇、补齐功能；做好乡村，共建共享”的发展理念，通过交通网络组织引导空间布局，初步构建了“一主三副多点”的城镇发展体系。“一主”即xx中心城区；“三副”即神木、靖边、绥德三个副中心城市；“多点”即府谷、定边、米脂、横山、子洲、清涧、吴堡、佳县8个县城，锦界、大柳塔、东坑等50个重点镇和600个美丽宜居村庄。xx中心城区以“保护利用古城，改造提升旧城，高端打造新城”为切入点，加大建设力度，提升城市层次和品位，促进“两带三区十片”协调发展。神木县以建设国家重要能源化工基地为目标，加快推动城市发展，形成以煤炭、电力、煤化工为主导产业的新型工业城市；靖边县借助国家西气东输战略枢纽的优势，着力打造以能源化工为主导产业的生态宜居城市；绥德县以构筑晋陕宁蒙区域重要交通枢纽及地区性物流中心为依托，逐步形成具有陕北地方特色文化的xx市域南部中心城市。府谷、定边等8个县区，锦界、大柳塔、东坑等50个重点镇和600个美丽宜居村庄，则坚持特色打造和经济发展相结合，历史文化传承和生态环境保护相协调，农、工、贸相促进的城镇发展战略。

2、城市面积不断扩大。借助能源经济黄金十年，xx城市建设进入快速发展时期，中心城区及各县县城建成区面积由十二五初期的172.28km2，增加到十二五末期的209.63km2，城市人口由十二五初期的148.6万人，增加到十二五末期的156.29万人。其中，xx中心城区在2000年撤地设市后，城市建设突飞猛进，城市框架不断拉大，中心城区由老城逐步向东沙、西沙、高新区扩展，面积达到 63.6km2，人口达到50多万人。神木、靖边、绥德三个副中心城市、县城建成区面积也分别由十二五初期的24km2、28km2、8km2增长到28km2、31.1 km2、13.5km2，人口由十二五初期的15万人、21.33万人、8万人增加到十二五末期的25万人、21.73万人、12万人，全市城市化水平达到46.3%，其中神木县达到70.3%，府谷县达到66.3%。

3、“多规合一”试点工作取得成效。2014年，我市被国家四部委列为全国“多规合一”试点城市，市委、市政府高度重视此项工作，组织专门力量，深入研究xx市情实际，充分考虑xx发展定位，科学划定了xx市城市开发边界线，确立了中心城区东限、西扩、南控、北禁、中优的发展方向。试点成果于2015年7月通过了省住建厅和国土厅组织的技术审查，并上报国家有关部委。“多规合一”规划蓝本确定，到2020年，xx中心城区城市开发边界127平方公里，建设用地规模控制线103.5平方公里；到2030年，xx中心城区城市开发边界145平方公里，建设用地规模控制线127平方公里。各县区也积极整合土地、林业、水利、环保等专业规划，合理确定城市建设发展的生活空间、生产空间和生态空间，为进一步优化城市空间结构与用地布局，强化城市用地管控提供了依据。

（三）城市功能不断完善

1、基础设施承载力明显增强。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于增强城市综合承载能力，提高城市运行效率，推进新型城镇化具有十分重要的意义。近年来，我市将城市基础设施建设摆上重要议事日程，不断加大投资力度，着力构建快速便捷的城市交通网络和较为完善的城市供水、排水、供气网络，城市集中供热也取得了突破，基础设施的承载能力大幅提升。截止2015年底，全市建成市政道路1292.7km，路网密度由2010年的5.72km/ km2提高到2015年的6.24km/ km2，建成城市供水管网1222.28km，供水人口135.83万人，供水普及率90.35%；建成供气管网3149.02km，供气普及率达到84.25%；建成排水管网1581.3km。特别是xx中心城区以打通“断头路”为突破口，建成市政道路372条，429.8km，建成桥梁39座，形成了较为通畅的路网体系，市区交通拥堵问题得到有效缓减。

2、城市人居环境持续改善。各县区充分依托河流水系、山川地貌等自然资源，以公园建设为重点，以污水、垃圾无害化处理为突破，以广场道路绿化为支撑，着力整治城市环境。截止2015年末，全市城区共建成污水处理厂17座，污水处理能力32.05万吨/日，处理率84%；建成垃圾处理厂12处，日处理生活垃圾1.25万吨；建成城市绿地5124.41万m2，绿地率达24.73%，绿化覆盖率达28.92%，人均公用绿地面积达10.50 m2。神木窟野河景观带、杏花潭公园、府谷滨河公园、定边莲花滩公园、靖边五台森林公园、绥德学子大道、滨河大道、米脂貂婵广场、清涧秀延河文化长廊等，为市民提供了优美、舒心的休闲健身场所，赢得了市民的交口称赞。特别是中心城区榆溪河生态长廊、东沙生态公园、沙河公园、xx大道绿化带等一大批城市园林绿化工程的建成，极大地改善了人居环境，提升了城市品质。

3、城市服务水平明显提高。全市各级党委政府坚持民生导向，关注百姓需求，为了切实解决城区居民上学难、就医难、住房难的问题，十二五期间，累计投入资金251亿元，新启动标准化学校建设工程679个，新建、改扩建校舍86.9 万m2，新建、改扩建幼儿园360所，面积增加42 万m2。其中xx中心城区新建、改建、扩建中小学校45所。全市新建、改建、扩建各类医院34处，投资9.67亿元，医疗机构拥有床位18301张，每千人平均拥有床位由2010年的3.91，提高到5.38。同时大力推行多元投融资机制，培育积极健康的房地产市场，推进保障性住房建设、棚户区改造和房地产开发，城市住房建筑面积大幅攀升，人均居住面积由十二五初期的31.22m2/人，增加到十二末期的43.41m2/人。

（四）城市管理不断加强

1、城市管理逐步步入正规化、法制化轨道。面对城市管理工作现状和存在的问题，强化了城管监察、执法机构建设和法制建设，市级和神木、府谷、绥德、定边等县区成立了综合执法局或城市管理局，其它县也分别成立城管监察大队、城管办等机构，明确了相应的职责，配置了有关装备，保证了职能、人员、经费“三落实”。针对城管工作的具体特点和要求，整合相关部门法律、法规