1  基本要求　　

1.1  规范内容的界定

　1.1.1　  本办法所称制度是指胜利石油管理局、胜利油田分公司（以下统称油田）及所属各二级单位（以下统称各单位）按照规定程序印发的具有长期普遍约束力的规范性文件。　　

　1.1.2　  本办法所称制度管理是指在标准化制度体系内开展的制度建设规划与计划、制度全生命周期管理、标准化制度体系维护等管理活动。　　

　1.1.3　  本办法所称标准化制度体系是指以规范的管理机制为基础，按照科学的制度类别、制度层级和制度类型划分标准，运用标准化制度模板构建起的涵盖胜利油田全部业务领域的制度集合。胜利油田标准化制度体系是中国石化标准化制度体系的组成部分。　　

　1.1.3　.1  制度类别依据业务分类分为大类制度、中类制度和小类制度。按照制度管控业务与业务分类相匹配的原则，大类业务对应大类制度，中类业务对应中类制度，小类业务对应小类制度。业务类别严格按照中国石化业务分类框架划分（见附件1）。　　

（1）大类制度所规定内容涵盖本大类下2个或2个以上（包括全部）的中类业务。　　

（2）中类制度所规定内容涵盖本中类下2个或2个以上（包括全部）的小类业务。　　

（3）小类制度所规定内容仅涵盖本小类业务。　　

　1.1.3　.2  依据制度适用范围划分制度层级。油田内部制定的制度分为油田制度和二级单位制度两个层级。油田制度又分为管理局、分公司制度，管理局制度，分公司制度。　　

（1）管理局、分公司制度是以胜利石油管理局、胜利油田分公司联合名义印发或以胜利石油管理局党委名义印发的管理制度，主要规范胜利石油管理局与胜利油田分公司生产经营、党群管理等业务活动。　　

（2）管理局制度是以胜利石油管理局名义印发或以胜利石油管理局党委名义印发的管理制度，主要规范胜利石油管理局生产经营、党群管理等业务活动。　　

（3）分公司制度是以胜利油田分公司名义印发的管理制度，主要规范胜利油田分公司各类生产经营管理业务活动。　　

（4）二级单位制度是以二级单位名义印发的管理制度，主要规范本单位生产经营、党群管理等业务活动。　　

　1.1.3　.3  制度类型分为原则类、实施类和执行类。原则类制度由总部制定，油田原则上只能制定实施类、执行类制度。　　

（1）原则类制度是指对业务领域提出原则性管理要求，需实施类制度或执行类制度细化落实的制度。　　

（2）实施类制度是指对业务领域内流程或业务活动进行规范，具有一定可操作性的制度。　　

（3）执行类制度是指对具体岗位提出工作和职责要求，或对业务领域内细化流程做出具体描述，岗位工作人员可以直接使用并指导工作的制度。　　

1.2  制度管理原则　　

　1.2.1　  合法性：遵守国家法律法规和相关政策。　　

　1.2.2　  科学性：贯彻落实科学发展观，符合油田发展方向和发展战略，对管理实践持续进行总结、分析、提炼、优化，并固化为具有长期普遍指导意义的制度性安排，为提高生产经营管理效率和效益服务。　　

　1.2.3　  民主性：采取多种形式，充分征求相关方意见，增加制度制定和实施的透明度。　　

　1.2.4　  统一性：健全标准化制度体系，保持各项制度相互协调、传承有序。　　

　1.2.5　  规范性：实现制度管理常态化，保证制度体系、制度体例、制度管理流程规范。　　

　1.2.6　  操作性：制度条款规定明确、内容具体、贴近工作实际，便于操作和解决实际问题。　　

1.3  制度管理方式　　

　1.3.1　  实行“归口管理、分层负责”和制度全生命周期管理的制度管理运行机制。　　

　1.3.2　  按照制度类别、制度层级和制度类型对制度进行统筹管理。下位制度不得与上位制度相抵触。　　

　1.3.3　  油田及二级单位制度均采用标准化制度模板（见附件2）编制。有关章程、手册、用词标准、指标模板、技术规范、预案、禁令、岗位说明书等可以不采用标准化制度模板。　　

1.4  制度承接关系　　

　1.4.1　  原则上，在承接总部原则类制度时，油田制定实施类制度、执行类制度；在承接总部实施类制度时，油田制定执行类制度；总部执行类制度，油田可直接执行。突破上述承接关系制定制度时，油田制度起草部门、制度归口管理部门要及时向总部制度主办部门、制度归口管理部门反映相关情况。　　

　1.4.2　  原则上，在承接油田实施类制度时，各单位制定执行类制度；油田执行类制度，各单位可直接执行。突破上述承接关系制定制度时，各单位制度