摘要：战略性新兴产业的超前布局应当找准方向，它不应以投资优先，而应当以激活创新动力、掌握核心技术和创造成长条件优先。政府布局重点应当放在用机制设计激活发展的内因条件，并以调控政策改善发展的外部环境，为战略性新兴产业创造健康成长的条件。
 
    关键词：战略性新兴产业；成长；机制设计；调控政策
 
    发展战略性新兴产业将成为未来经济发展新引擎的共识，推动各地掀起新兴产业投资热潮。尽早布局抢占先机是必然选择。然而，一些地方简单地将战略性新兴产业作为政绩工程，在未经充分论证且研发队伍和技术基础等条件缺乏情况下，仅凭一腔热情就大举投资战略性新兴产业，力图短期内大干快上，争投资、争项目，投资计划动辄就是万亿甚至十万亿。这些“新兴产业”的“大干快上”，可能导致其产业发展走入误区。战略性新兴产业如何科学超前布局？是以上投资、上项目优先?还是激活创新动力、攻克核心技术、创造健康成长条件优先？这是一个需要认真探讨的问题。
 
    首先，单靠引进技术基础上的投资驱动难以支撑战略性新兴产业的可持续发展。改革开放以来，我国的一些产业曾先后引进过许多技术和数以百计的生产线，投资规模不能说不大，但由于未能掌握核心技术，关键零部件至今仍需进口，技术仍然需不断引进，陷入“引进-落后-再引进-再落后”的怪圈，始终无法打造成战略性新兴产业，这就是一个典型的教训。究其根源，一些地方重招商引资、重投资规模、重扩大产能，唯独不重掌握核心技术，不重培育研发和自主创新能力的发展思路，这些是造成怪圈的根本原因。如果继续沿用这种模式来发展新兴产业，其结果可能会导致低水平发展历史的再次重演。
 
    其次，研发实力和创新能力才是新兴产业生存和发展的主要动力。战略性新兴产业本质上是以科技创新和核心技术重大突破为支撑的高新技术产业，其最大特点是发展的探索性或不确定性、技术更新快且往往具有颠覆性。战略性新兴产业的技术和产品的更新速度之快前所未有，新旧技术的每一次更替过程，可能就是旧生产线甚至相应整个产业链被淘汰的过程，原来投资的设施将因此报废。因此它既是高回报产业，更是高风险产业，其发展的探索性和不确定性本身就意味着它的巨大风险性。倘