摘　要: 兴电灌区是甘肃省大型高扬程提水灌区。近几年来, 灌区管理部门认真贯彻落实国家建设节水型社会的总体要求和部署, 在水利部新的治水思路的指导下, 在用水管理体制改革过程中积极推行了“总量控制、定额管理”的节水型灌区建设新思路, 取得了一些成效和经验, 可供各灌区参考。

关键词: 灌区; 节水灌溉; 甘肃省兴电灌区

1 　灌区基本概况

兴电灌区地处甘肃和宁夏两省区交界处, 属高扬程提水大型灌区, 设计灌溉面积2.015 万hm2 ,有效灌溉面积2.06万hm2 , 工程总扬程439.75 m,净扬程407.3 m, 设计最大提水流量9.6 m3 / s, 年提水1.2亿m3 。灌区辖3县2区10 (乡)镇, 农业人口14.5 万人, 其中从干旱山区移民4.7 万人。区内地下水位一般在20～70 m之间, 且矿化度高,在2～6 g /l左右, 无开采价值。区内年平均降雨量为250 mm左右, 年蒸发量高达2 390 mm, 水资源十分匮乏, 为此从黄河提水引入灌区进行农业灌溉。

2 　推行总量控制与定额管理的必要性和重要性

2.1 　灌区工程设施老化失修严重

兴电灌区始建于20世纪70年代末期, 已运行20多年, 属于典型的“三边”工程, 受工程建设初期经济条件、设计标准以及资金短缺等诸多因素的影响, 配套设施差, 加之缺乏补偿投入机制, 改造更新速度慢, 工程设施老化失修严重, 田间工程衬砌配套率低, 计量设施不健全, 量测水设施, 特别是支渠以下工程量测水设施老化失修较为严重, 不仅浪费水严重, 而且影响准确计量、收费, 渠系水利用率低。以上状况造成了输水过程中的水量浪费和管理上的困难, 加大了工程节水的难度, 也给适时适量供水造成困难, 在用水高峰期间群众狠水深灌现象特别突出, 争水、抢水等用水矛盾时常发生。

2.2 　节水技术水平低, 浪费水严重

一是灌水技术落后。由于群众文化教育水平较低, 缺乏科学合理的用水习惯, 大水漫灌、狠水深灌现象普遍, 灌水定额偏高。二是由于灌区节水灌溉起步晚、发展慢, 从事节水灌溉技术的专业人员少, 技术水平低, 灌区群众认识滞后, 使部分节水设备的应用和节水措施的实施受到了一定局限, 影响了节水措施作用的正常发挥, 浪费水严重。

2.3 　水资源配置手段落后

由于灌区信息化水平较低, 无法实现水资源的优化配置, 加之管理范围大, 工程分散, 分水建筑物较多, 作物生长差异大, 降雨时空分布不均匀等因素, 普遍采用人工传递信息的方法实施水资源调配, 这是导致灌区水资源很难优化配置和浪费的一个重要原因。同时, 由于灌区人多地少, 人均只有1.5亩, 其支柱产业是农业, 灌区人民生活水平的提高主要依靠农业生产的发展和壮大, 而目前灌区农民还采用大水漫灌、串灌的粗放灌溉方法, 作物定额偏高, 加之灌区没有水库等调蓄设施, 天气干旱和用水高峰期间水资源供需矛盾十分突出。

2.4 　灌区缺乏节约用水、科学灌溉的认识

长期以来, 由于传统观念的影响, 人们认为,水资源古已有之, 没有价值, 取之不尽, 用之不竭。虽然, 灌区管理部门对水资源贫乏作了大量的宣传, 但收效甚微。加之近几年来, 灌区经常出现的干旱天气和供水紧张局面, 导致群众怕受旱的思想越来越严重, 灌区群众在灌水上表现为灌的越多越佳, 越有利于获得最佳经济效益。根据调查发现, 在天气越是干旱, 水资源供给越是紧张的情况下, 农民狠水深灌现象越是突出, 如春小麦在正常年份平均灌水定额为1 350 ～1 500 m3 / hm2 , 而在干旱年份可达到1 800 ～2 175 m3 /hm2 。因此, 必须要推行“总量控制、定额管理”的用水管理新机制, 控制用水总量, 提高灌区群众节约用水意识,促使灌区群众大力发展高新节水技术, 提高水的利用效率, 提高灌溉水平, 促使农作物增产增效, 进一步提高灌区综合经济实力。

3 　推行总量控制与定额管理初探

3.1 　提高认识, 强化领导

为确保“总量控制、定额管理”的节水新机制发挥实效, 积极响应国家提出的“建设节约型社会”和水利部“关于建设节水型灌区”的要求, 工程管理处组织全处干部职工认真学习了国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和水利部《关于落实〈国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知〉进一步推进节水型社会建设的通知》等文件精神, 通过认真学习, 了解了我国资源短缺的现状, 特别是水资紧缺的现状, 使广大干部进一步认识到建设节约型社会的重要性和必要性, 使大家在推行