为了进一步规范村级财务收支管理，防范和化解乡村财务风险，缓解基层矛盾，促进农村经济发展和社会稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》(中办发[2006]32号)，中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发[2006]24号)和市纪委、市委组织部、市财政局、市农经局《关于在全市全面推行农村财务村账乡管的通知》(郴纪发[2002]20号)，永兴县人民政府办公室《关于永兴县村级财务管理方式改革实施方案的通知》（永政办发[2008]30号）等文件精神，在不改变资产性质、资产权属和债权债务关系的前提下，推进以“账户统设、分户核算、票据统管、村务公开”为主要内容的村级财务管理方式改革，实行“村财镇代管”。为确保改革工作顺利实施，制定本实施方案。
          一、指导思想
         
      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，通过实施村财镇代管改革，探索路子，积累经验，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作正常开展，维护农民切身利益，促进基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。
      二、基本原则
      村财镇代管是指在不改变村级资金和财物所有权、使用权的前提下，将村级财务由乡镇统一代管的一种方式。实行村财镇代管必须坚持以下基本原则：
      (一)坚持积极稳妥的原则。实行村财镇代管，必须充分尊重村集体经济组织的意愿，以不影响农村稳定为前提，采取鼓励而不强行，引导而不干涉的方式，在总结经验的基础上逐步开展。
          (二)坚持因地制宜的原则。根据村集体经济发展水平及其财务管理状况确定实行村财镇代管的内容和方式，不搞“一刀切”。
         
      (三)坚持四不变的原则。一是以村为核算单位不变，虽然是账户统一设立，核算方式统一，但是每个村的核算业务相对独立，即分村建账，分村核算、分村报表。资金审批权仍属于村级，乡镇只代理记账，同时实施监管，确保村级资金在法律、法规规定范围内运行；二是村集体资产的所有权不变；三是村级的资金使用权、财务审批权不变；四是村级的债权、债务关系不变。
         
      (四)坚持民主理财的原则。进一步建立健全村集体财务民主管理制度，充分发挥村民主理财小组的作用，加大财务公开力度，确保广大村民的知情权、参与权和监督权。
      三、主要内容
      (一)统一账户。取消各村在各金融机构开设的所有账户，由管理中心在当地金融部门开设“村级财务管理中心基本户”，村级所有集体收入、补助收入及其他收入全部纳入该户管理。
      (二)统一制度。建立健全村财镇代管的各项制度，规范村财镇代管的运行。主要包括：民主理财管理和财务公开制度、现金管理制度、债权债务管理制度、资产管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期和离任经济责任审计制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度和土地补偿费监督管理制度。
         
      (三)统一审核。财务事项发生时，坚持“谁审批，谁负责”的责任追究制度，支出类原始凭证须由经办人签字确认并注明用途，由村级报账员收集管理，报账员每次报账前须提请村民主理财小组，进行审查并加盖审查章，支书审核(支书主任一人兼任的，由其他村干部负责审核)，经村主任审批后，方可报账。民主理财小组不予通过的支出由经办人自己负责。管理中心对手续不完备、内容不明确的票据，经退回补办后方可入账；对不合法、不合规的票据一律予以拒报。
         
      (四)统一