**县“十二五”经济社会发展规划编制工作方案

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，及早启动安排做好“十二五”规划的调研编制工作，对于提高“十二五”规划编制质量和水平有着至关得要的作用。为了周密部署和认真做好“十二五”规划专题调研与编制工作，根据市政府要求和市发改委关于“十二五”经济社会发展规划编制安排指导意见，结合我县“十二五”规划编制工作实际，特制定如下方案：
一、“十二五”规划编制的指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家扩大投资扶持政策和省委、省政府全力推进陕南突破发展战略，以及关天经济区发展和商丹循环工业园区建设辐射带动等重大发展机遇，认真贯彻县委、县政府“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”四大战略和“城镇带动、项目带动、产业带动、科技带动”四大举措，按照循环经济发展的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，着力把**打造成为陕南一流的循环经济示范基地和现代材料工业基地、全省知名的生态旅游最佳目的地和西安绿色产品供应地与第二生活区、综合经济实力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力实现**经济社会率先突破发展。
（二）基本原则
编制“十二五”经济社会发展规划，必须按照发展循环经济的理念和“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，遵循以下原则要求：
1、必须坚持发展循环经济，实现经济发展方式的大转变。
2、必须坚持生态立县，保持**青山绿水。
3、必须坚持工业强县，推进**率先突破发展。
4、必须坚持项目带动，拉动经济快速发展。
5、必须坚持城镇带动，促进城乡协调发展。
6、必须坚持以人为本，构建平安和谐**。
二、“十一五”规划评估与“十二五”规划类别
（一）“十一五”规划评估
提高“十二五”规划编制质量和水平，必须建立在认真细致的调查研究前期工作基础之上，必须做好“十一五”规划的评估与衔接工作。各部门、各乡镇要组织人力通过认真调研和分析预测，对“十一五”行业和乡镇规划的实施情况，进行实事求是的分析评估，准确预测2009年底规划完成水平和2010年“十一五”规划末期的主要发展目标、重点发展任务与重点项目建设进展情况，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与突出问题，经过反复讨论和征求有关方面的意见建议，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的32个“十一五”行业专项规划和乡镇综合规划实施情况评估报告（调研专题报告囊括“十一五”规划全部内容的可替代评估报告），经部门主要领导审核签字并报请分管县长审定签字后，书面报告连同电子版报送县发展计划局汇总，由发展计划局会同统计部门认真撰写**县“十一五”经济社会发展规划实施情况评估报告，报请县政府会议审定后作为编制“十二五”规划的重要基础资料。
（二）“十二五”规划类别
根据行业分类和产业发展需要，“十二五”规划类别总体为一个总体规划建议、一个总体规划、33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专题规划和25个乡镇综合规划。
1、制定“十二五”规划建议。县发展计划局会同各部门和乡镇通过“十一五”规划评估和各专题调研报告及“十二五”行业规划构想，编制中共**县委关于制定**县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请中共**县委全体会议审议通过后，作为编制**县“十二五”经济社会发展规划的纲领性指导文件。
2、制定**县“十二五”经济社会发展总体规划。在“十二五”规划建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合33个行业专项规划、5大产业战略规划、8个专项规划和25个乡镇综合规划，提出全县“十二五”经济社会发展的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年**实现率先突破发展的宏伟蓝图。
3、制定33个“十二五”行业发展专项规划。依据“十一五”行业专项规划实施情况评估报告和各调研专题报告，逐行业编制“十二五”发展专项规划。行业专项规划类别为：
（1）**县现代农业发展“十二五”规划（农业局）
（2）**县林业发展“十二五”规划（林业局）
（3）**县水利水土保持“十二五”规划（水利局）
（4）**县畜牧业发展“十二五”规划（畜牧局）
（5）**县土地资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）
（6）**县矿产资源开发利用“十二五”规划（国土资源局）
（7）**县扶贫开发“十二五”规划（扶贫开发局）
（8）**县现代中药产业发展“十二五”规划（科技局）
（9）**县烤烟产业发展“十二五”规划（烤烟局）
（10）**县财政发展“十二五”规划（财政局）
（11）**县工业发展“十二五”规划（经贸局承担、中小企业局配合）
（12）**县非公有制经济发展“十二五”规划（中小企业局）
（13）**县商贸流通业发展“十二五”规划（商务办）
（14）**县公路交通发展“十二五”规划（交通局）
（15）**县城镇建设“十二五”规划（城建局）
（16）**县环境保护“十二五”规划（环保局）
（17）**县电网建设“十二五”规划（电力局）
（18）**县安全生产“十二五”规划（安监局）
（19）**县人才发展“十二五”规划（人劳局）
（20）**县生态旅游业发展“十二五”规划（文体旅游局）
（21）**县社保事业发展“十二五”规划（人劳局、社保局）
（22）**县劳务产业发展“十二五”规划（劳动力资源局）
（23）**县科技事业发展“十二五”规划（科技局）
（24）**县教育事业发展“十二五”规划（教育局）
（25）**县文化体育事业发展“十二五”规划（文体旅游局）
（26）**县卫生事业发展“十二五”规划（卫生局）
（27）**县广播电视事业发展“十二五”规划（广电局）
（28）**县人口与计划生育事业发展“十二五”规划（计生局）
（29）**县邮政通讯事业发展“十二五”规划（电信局承担，邮政局、通讯公司配合）
（30）**县金融业发展“十二五”规划（人行承担，专业银行配合）
（31）**县法制与精神文明建设“十二五”规划（法制办牵头，公检法司及综治办、受卫办配合）
（32）**县人防、国防（动员）事业“十二五”规