为充分发挥人民调解、司法调解、行政调解在维护社会稳定、构建“平安和谐**”中的作用，使人民群众自觉接受并把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，综合运用人民调解、司法调解、行政调解三大调解手段预防和化解社会矛盾纠纷，促进我县经济发展和社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以维护社会稳定、构建“和谐**”、服务经济建设为目标，以创新调解机制为动力，以健全调解制度为保证，着力构建党委、政府统一领导，综治委综合协调，司法行政机关牵头实施，相关部门协作联动，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自作用，又相互衔接配合，综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的工作机制，加快调解速度，规范调处工作，提高调处效率，增强调处能力，为促进我县经济社会跨越式发展营造和谐稳定的环境。

二、工作目标

人民调解、司法调解、行政调解既发挥各自独特的作用，又有机衔接、紧密配合，运行机制规范高效；调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高；人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，各相关单位能够及时把矛盾纠纷消除在内部、解决在萌芽状态，努力实现“四下降、三提高、两不出现、一个确保”，即：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，人民调解成功率、民事诉讼案件调解率、行政信访案件调解率提高，通过调解的社会矛盾纠纷不出现重大群体性事件、不出现民转刑命案，确保社会和谐稳定。

三、工作重点

“三调联动”工作要突出抓住以下重点：一是要进一步建立健全“三调联动”工作机制和考核机制，充分发挥“三调联动”在化解矛盾纠纷中的重要作用；二是要及时调处化解跨部门、跨区域、跨行业的的重大、疑难矛盾纠纷；三是要及时调处化解因利益调整、突发事件等原因引发的群体性矛盾纠纷。

四、组织机构、受案范围及工作流程

（一）成立**县“三调联动”工作领导小组。县人民政府县长李建军任组长；县委常委、政法委书记刘文戈，县人大常委会副主任吴玉宁，县人民政府副县长李发鹏，县政协副主席董建华任副组长。县政法委、法院、检察院、综治办、司法局、公安局、法制办、信访局、财政局、发改局、民政局、教体局、人劳局、建环局、国土资源局、水务局、卫生与计划生育局、农牧局、交通局、林业局、工商局、妇联、残联等部门分管综治工作的领导任成员。领导小组下设办公室，设在县司法局，司法局局长陈丽娟兼任办公室主任。办公室主要负责全县矛盾纠纷排查调处工作的指导和管理；负责跨部门、跨区域、跨行业的重大疑难矛盾纠纷调处工作的分流、协调和调度。   （二）设立“三调联动”工作领导小组工作机构

1、设立**县社会矛盾纠纷督办中心

（1）人员组成。县社会矛盾督办中心由政法委牵头，政法委秘书长马学文任组长，县“三调联动”领导小组成员单位分管综治工作的领导为成员。办公室设在司法局(所)，负责日常工作，县社会矛盾督办中心对矛盾纠纷调处有分流指派权、协调调度权、检查督办权和责任追究建议权。社会矛盾纠纷调处督办中心对于本辖区内发生的跨区域、跨部门、跨行业的重大矛盾纠纷由司法局(所)代表督办中心牵头协调各有关部门参与调处。             

（2）受案范围：全县跨部门、跨区域、跨行业的重大疑难矛盾纠纷和因利益调整、突发事件等原因引发的群体性矛盾纠纷。

（3）工作流程：

一是受理案件。县社会矛盾纠纷督办中心受理当事人申请或“三调联动”办移送的矛盾纠纷后，经审定，认为符合受案条件的，由县社会矛盾纠纷督办中心主任召集相关单位和职能部门进行会诊，并制定调解方案，交由相关行政、司法机关或人民调解组织进行调解。

二是限期调处。由受理调解单位调解人员，按照确定的调解方案，深入纠纷发生地或召集双方当事人到指定地点开展调查调解工作。大的矛盾纠纷15天调处结案，最长不超过三个月。经调解，双方当事人达成协议的，制作调解协议书；对于调解二次以上仍达不成协议的，在做好稳控工作的基础上，引导当事人向人民法院起诉进入诉讼程序处理。

三是跟踪回访。对于达成调解协议的，应对调解的案件建立档案，并在一个月内进行回访，督促双方当事人