**县旋耕机制造业在全国具有一定的知名度和市场占有率，在过去相当长的一段时期内，旋耕机制造业税收为**经济发展作出重要贡献。但随着全国旋耕机市场激烈竞争，**旋耕机制造业经历了“三足鼎立”到重新洗牌、遍地开花、无序竞争、市场萎缩的过程。同时，旋耕机制造业的税收管理也面临由易到难，管不深、管不透的困境。为了有效解决旋耕机制造业税收征管难的问题，笔者对全县旋耕机制造业进行了实地调查。
　　一、旋耕机制造行业发展的历史与现状
　　**县旋耕机厂最早创建于1958年，与上海松江农业机具厂、南昌旋耕机厂并驾齐驱，成为当时全国三家最大的旋耕机生产企业。1988年组建国有性质的连云港旋耕机集团，职工人数达到1000余人，实现利税1000万元。成为**支柱产业之一，在地方财政收入中占有举足轻重的地位。生产的“云山”牌旋耕机成为江苏省知名品牌，产品一度占据了全国市场的“半壁江山”，深受各地农业生产者的信赖，创造的商机也成为有战略思维厂家争抢的“领地”。随着企业改制风潮的涌起，2003年，北京首创集团买断连云港旋耕机集团，将其纳入北京银华春翔农机有限公司旗下，成立江苏银华春翔机械制造有限公司。此时，以原连云港旋耕机集团公司为母体，其技术人员和业务人员纷纷从原企业中驳离出来，筹集资金、租借厂房，因陋就简地创办了众多旋耕机中小生产企业，一时**旋耕机生产从“一枝独秀”到“遍地开花”，中小企业总数急剧扩大，初步形成了纵向成链、横向成群且具有地方特色的产业集群。
　　（一）产业集群初具规模。据县旋耕机生产行业协会统计，2007年**境内组装生产旋耕机的企业50余家，生产旋耕配件企业30余家，全县旋耕机生产能力达到20万台。其中年产能3000台以上的5家，1000台以上的 30余家。 2007年10月，**县20多家旋耕机生产企业，基于集群化发展的目标和做大做强旋耕机产业的愿望走到了一起，申请组建“九天旋耕机集团有限公司”。目前，集团已取得工商部门营业执照，并积极争取省政府对集群产业的政策扶持。
　　（二）区域品牌效应彰显。**旋耕机生产厂家具有较强的品牌意识，不断进行新产品的研发工作，取得国家、省农机推广鉴定许可证的产品有40余家50种，产品注册商标多达30余种，拥有专利8项。目前，连云港旋耕机集团的“云山”牌、“连旋”牌旋耕机在全国具有一定的知名度和信誉度。
　　（三）市场前景十分广阔。**生产大中型旋耕机在国内同行业中处于“排头兵”的地位，产品畅销全国20个省、市、自治区及出口东南亚一些国家。据县旋耕机生产行业协会测算， 2007年全县大中型旋耕机产量达4万台，而全国大中型旋耕机每年的需求量约为25—30万台，**旋耕机生产量仅占全国市场需求量的16%，市场需求空间较大。
　　（四）行业协会作用增强。2002年，**县农业机械管理局牵头成立了县