内容预览：

（一）意见的含义和特点1.意见的含义意见作为一种文体，首先出现于党的机关公文的主要文种之中。最新施行的《国家行政机关处理办法》(2001年开始施行)，首次将“意见”列入主要行政公文文种。意见也是一种指导性的公文，虽然没有命令、决定那样的强制色彩，但它也是用来布置工作，要求下级机关贯彻执行的一种文体。《国家行政机关公文处理办法》对“意见”所下的定义是：适用于对重要问题提出见解和处理方法。中央办公厅制定的《中国共产党机关公文处理条例》对意见的功能给出如下定义：用于对重要问题提出见解和处理办法。事实上，在新的《国家行政机关公文处理办法》实施以前，行政机关也经常使用“意见”来传达有关指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的当年第5号《中华人民共和国国务院公报》，就刊登了三篇意见。其中有两篇是作为通知的转发或发布对象出现的。建设部等六单位制定的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，由国务院向全国各省市自治区及各部委作了转发。教育部制定的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，是教育部自己用通知的形式发布的。还有一篇是教育部的《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》，它……