**省**县**镇曾经是**县城所在地，地跨“一江两河”，是三峡库区的移民大镇。在三峡工程建设中，**镇顺利完成了公路复建和集镇建设搬迁工作，较好地完成了一、二、三期移民搬迁清库以及库区地灾治理等项目工程，确保了三峡工程按期蓄水发电通航和库区的社会稳定与发展，受到了国务院三建委及社会各界的充分肯定。可是，因历史、社会和自然等多种原因留下的社会问题越来越突出，城镇贫困居民生活困难、失地农民发展艰难等影响着经济社会的和谐发展，已到了非解决不可的地步。
　　一、问题现状
　　（一）县城东迁和移民搬迁过程中原老县城和香溪集镇剩下的居民困难突出。其主要特点是：
　　1、家庭成员老弱病残的多。归州镇现有1个居委会，辖4个居民小组，928户1735人，其居民总户数和总人口各占全镇的18.3%和5.9%，贫困居民占70%，50岁以上的老人单独生活的占6%，家庭存在老弱病残现象的占75%。                                                                                                                            
2、无稳定的生活来源。居住归州的贫困居民，无就业门路，没有一家有稳定的生活来源，大部分都是靠每月几十到一百余元不等的低保金来维持全家人的生活。贫困居民家庭户平低保月收入116.2元，人均低保金60.3元，远远满足不了生活所需，低于全县城镇居民可支配收入水平。为了寻求生活来源，有的家庭在集镇内垦种菜园，有的卸货背脚，有的拣