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    党的十六大报告强调指出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行环节加强对权力的监督”。国务院《全面推进依法行政实施纲要》又进一步指出要“依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。”党和国家都把建立健全执法责任制和评议考核制，作为加强和完善行政执法监督的重要措施。
　　海关税收是党和国家增强中央财力、提高宏观调控能力的有效手段，也是切实维护国家全局利益的重要途径。牟新生署长在全国海关综合治税工作会议上提出了当前和今后一个时期海关综合治税的总体思路，对深化改革，整合创新，全力构筑综合治税大格局作出了全面部署。笔者认为，通过全面推行海关税收执法责任制，积极推进依法治税，实现综合治税的目标无疑是一条重要途径。
　　一、建立海关税收执法责任制的必要性
　　（一）建立海关税收执法责任制是推进综合治税的必然要求。
　　目前，在海关综合治税工作中，有些领导干部对依法治税缺乏应有的认识和足够的重视，法治观念淡薄，人治思想严重，仍习惯于传统管理和依“长官意志”办事。执法监督制度不够健全，海关税收执法监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化。海关系统对税收执法权的监督仍然是一个薄弱的环节，多是事后监督，这种游离于海关税收执法过程之外的监督，从机制上讲很不健全，从实践中看也不十分有效。海关作为国家的重要执法部门，必须忠实地履行法律赋予的职责，确保海关税收应收尽收。实行综合治税并不是关税部门一家的事，涉及到监管、通关、加贸保税、缉私、统计、政法、督审等各个部门，而每个部门在综合治税中的地位和作用如何，关系到海关税收的整体执法水平，推行税收执法责任制就是有效分解职责、强化海关内部管理、整合整体力量的重要途径。对海关税收执法权的监督，应当深入到海关税收执法权行使过程中与其同步运行。
　　（二）建立海关税收执法责任制是保障进出口纳税企业合法权益的需要。
　　海关税收征管执法的范围十分广泛，涉及到经济建设、科技文化建设和社会生活的各个方面，与社会公共利益和进出口纳税人的合法权益密切相关。规范执法就是最好的纳税服务，推行海关税收执法责任制可以在保证海关廉洁、高效地履行进出口税收征管职能的同时，防止和制约海关行政权的滥用，预防、制止和纠正海关税收行政执法中不合法、不合理的做法和失误，监督和促使执法人员树立起全心全意为人民服务的观念，廉洁奉公，严格执法，有效保护进出口纳税人的合法权益。

　　（三）建立海关税收执法责任制是海关实践“三个代表”重要思想的具体措施之一。

　　首先，建立税收执法责任制是建立现代海关制度和完善社会主义市场经济体制的一项重要措施。市场经济在某种意义上说是法治经济，建立海关税收执法责任制，可以推动海关把职能切实转变到为国家经济建设把关服务上来，强化权力制约监督机制，保障海关税收征管行为不越位、不缺位、不错位，为保护和推动先进生产力的发展将起到积极作用。

　　其次，建立和推行海关税收执法责任制是以现代法治的“责任本位”观念教育广大海关执法人员，树立起“监督—被监督”“服务—被服务”的现代行政法治观念。这对于培养海关执法人员和管理相对人的法治观念和法律意识，提高全民族的思想道德修养和法律文化素质具有极其重要的作用，是中国先进文化的具体实践和运用。

　　再次，海关税收执法责任制实施的目的，就是为了通过对海关税收执法权的监督和制约，保障国家利益不受侵害，更好地保护纳税人的合法利益，为纳税人服务，这正是直接代表了最广大人民的根本利益。

　　二、海关税收执法责任制的基本内涵和框架

　　（一）海关税收执法责任制的内涵。

　　海关税收执法责任制是执法责任制在众多行政执法领域的一个分支，是行政执法责任制在海关税收工作中的具体化，是海关系统为强化税收执法人员的责任，提高执法人员业务素质，规范执法行为，推进海关综合治税而采取的一项具体措施。其核心是“责任”，包含两方面的含义，一方面指海关及其工作人员享有的权力、应尽的职责和义务，也就是海关税收执法职责，包括海关法律、行政法规的授权以及海关工作制度。另一方面是指有权就有责，不履行法定职责或义务，或者滥用权力，越权执法，就应当承担相应责任。可见，海关税收执法责任制不仅包含海关税收方面工作制度的内容，更重要的是它是通过分解职责、量化考核、确定责任、落实奖惩，促使海关内部自我约束、自我规范的一种监督制约制度和激励机制。

　　（二）基本框架。

　　实行海关税收执法责任制是海关依法治税的重要措施，可以对海关税收执法管理从权力的设立、实施、检查到责任追究形