——2007年1月——日在___市第二届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。
　　五年工作回顾
　　市一届人大一次会议以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓撤地设市以来的各类机遇，务实创新，锐意进取，励精图治，埋头苦干，较好地完成了任期内的各项目标任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。
　　经济总量不断增加，综合实力迈上了新台阶。通过加大固定资产投资，加快农业产业化，重组华煤集团，建成___发电公司、祁连山水泥公司等一批大企业，形成了新的经济增长点。全市主要经济指标保持了两位数增长。五年新增固定资产208亿元，比上一个五年增长67%。2006年地区生产总值达到123亿元，完成地方财政收入5.76亿元，分别比2001年增长75.2%和122.4%。人均生产总值突破了700美元，全市开始由整体解决温饱向总体小康迈进。
　　经济结构不断优化，产业开发迈上了新台阶。进一步发挥优势，握紧拳头，集中力量做大煤电、草畜、果菜、旅游四大产业，加快发展二、三产业，促进了经济结构的优化升级。全市原煤产量达到1880万吨，发电量82亿千瓦时，牛饲养量89.7万头，果品总产量51.5万吨，旅游综合收入突破4亿元，四大产业增加值占到地区生产总值的40%以上，粮食产量稳定在80万吨以上，三次产业比调整到24:41:35。以煤电产业为支撑的工业主导型经济格局初步形成。
　　项目建设力度不断加大，基础设施迈上了新台阶。坚持发展抓项目，五年实施各类项目1048项，完成投资243亿元，其中基础设施项目889项，建成了一批道路交通、农网改造、安全饮水、生态工程、世行贷款、农业综合开发、易地扶贫搬迁等项目。新修高等级公路186公里、通县通乡油路544公里、乡村道路528公里。兴建各类水利工程265项，退耕还林337万亩，水土流失治理率和森林覆盖率分别达到70.5%和22.3%。城乡水、电、路等基础设施和生态环境有了明显改善。
　　城镇化步伐不断加快，中心城市建设迈上了新台阶。围绕打造___城区新形象，先后实施了“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”和“六通五建”工程，城区面积由16.8平方公里扩大到36平方公里。6县县城、重点小城镇的扩容整建和基础配套成效显著。全市五年共完成城镇建设投资40.4亿元，城镇化水平由15.8%提高到26.6%。通过了中国优秀旅游城市、全省双拥模范城、省级卫生城市创建，城市功能日臻完善，文明程度明显提升。
　　各项改革不断深化，对外开放迈上了新台阶。实施国有企业改革攻坚，先后筹集12.4亿元，处置各种债务22.3亿元，安置各类人员4万人，完成市属329户国有、集体企业改革改制任务，改制面达到96.5%。成立了市投资开发公司和中小企业信用担保中心，融资环境进一步改善。全面落实取消农业各税、兑现粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，全市农村进入了无税赋时代。稳步推进商贸、粮食、供销体制改革。全市撤并乡镇28个，有效实施了机构改革和财政管理体制改革。加大资金争取力度，提高财政运行质量，全市转移支付由2001年的2.5亿元增加到10.5亿元，财政支出由10.8亿元增加到26.9亿元。加大招商引资力度，扩大对外开放，积极组团参加全国性经贸活动，成功举办“西交会”、“五武赛”和崆峒文化旅游节。五年实施招商项目698项，实际到位资金48亿元；实施世行贷款项目12个，回补资金2.6  亿元。非公有制经济快速发展，增加值达到49亿元，占到地区生产总值的40%。对外贸易不断扩大，五年累计出口创汇1845万美元。形成了以改革增活力、以开放促开发的良好局面，2005年我市被评为全国12个“浙商（省外）投资最佳城市”之一。
　　社会事业不断发展，公共服务迈上了新台阶。努力改善办学条件，新建、改扩建校舍103.4万平方米，组建了我市第一所高校___医专，教育质量稳步提高。加强基层卫生工作，新修改建乡镇卫生院70所，建成市、县疾控中心，成功防控“非典”等疫情，建立了突发公共事件应急管理机制。加快科技研发推广，有14项科研成果获省科技进步奖。信息化工作走在了全省前列。建成市级标准化博物馆。加大对崆峒山、西王母、皇甫谧、古成纪等历史文化的保护开发，文化效应进一步凸显。群众性文体活动丰富多彩。计划生育工作基础不断夯实，人口自增率控制在5‰。新建广播电视村村通工程150处，___电视台节目通达各乡镇。加强法制宣传教育和社会治安综合治理，有效改善了政法系统基层基础条件，严格落实信访和安全生产责任制，广泛开展双拥共建，全市政治稳定，社会安定，民族团结，宗教和顺。
　　民生工作不断加强，人民生活迈上了新台阶。立足为民办实事，实施了新一轮城镇供水改造，新建人饮工程113处，750个村通上了自来水，985个村通了等级公路，完成了“户户通电”工程，农村电话通村率达到95%以上。累计为农民减免各类税费1.69亿元，人均89元，兑现各类补贴12.19亿元，人均642元。在169个村实施了扶贫开发整村推进，对1.8万贫困人口进行了易地扶贫搬迁，从根本上改变了他们的生产和生存条件。全市绝对贫困人口减少3.5万人，低收入人口减少16万人。积极拓宽就业渠道，五年新增城镇就业人员4.5万人，失业人员实现再就业2.9万人。社会保障覆盖面逐年扩大，到2006年末，全市参加养老、失业、医疗、工伤保险的人数达到26.2万人（次），累计发放各类保险金7.2亿元，为城乡低保对象发放低保金1.5亿元，受灾群众得到了妥善安置。残疾人康复、就业服务得到加强。城乡居民收入和消费水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到7850元，农民人均纯收入达到1940元，分别比2001年增长64.9%和34.4%；社会消费品零售总额达到45亿元，增长65.7%。大力整顿和规范市场经济秩序，加强质量、价格监管，净化食品、药品市场，广大群众行路、吃水、上学、就医条件及消费环境得到了明显改善。
　　五年来，我们致力于建设法治型、责任型和服务型政府，先后建成政务大厅、政府网站、行政投诉中心，成立法律顾问团，开通市长公开电话，建立重大事项专家咨询、社会听证和新闻发布制度，推行首问责任制、限时办结制和行政问责制，政府决策水平和依法行政水平有了较大提高。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，办理人大议案5件、代表建议376件，政协提案626件，办复率均达到100%。健全和完善人才引进培养机制，公务员队伍建设不断加强。积极推进行政审批制度改革和政务公开，加强税收征管、审计监督和行政监察，政府管理职能进一步强化。重视发挥统计、档案、地震、人防、外事侨务、地方志等部门的作用，支持工商、金融、电力、通讯、气象等中央、省驻平单位有效开展工作。政府的行政效能有了明显提高。
　　刚刚过去的2006年，全市上下认真贯彻落实市委一届十次全委（扩大）会和市一届人大四次会议精神，实干攻坚抓突破，实现了“十一五”的良好开局。项目建设取得重大突破。全年实施50万元以上各类项目619项，完成投资66.5亿元，十大过10亿元工程已有3个开工建设，3个前期工作进展良好。新农村建设稳步推进。开展“百村试点”和“三清五改”示范村建设，出台整合项目资金、部门帮建、劳动力培训和金融服务的政策措施，探索出了符合市情实际的“三条路子”和“五种模式”，泾川的实践受到中央有关部门和省上的肯定。煤电化运基地建设进程加快。砚北600万吨选煤厂建成投产，华亭电厂首台环保节能机组提前并网发电，新安煤矿已完成主井建设，60万吨煤制甲醇、750kv超高压输供电和大柳煤田开工准备基本到位，___电厂二期和崇信电厂的前期工作进展顺利，煤电产业的后发优势得到有效强化。区域性中心城市框架初步形成。通过抓道路、园林、绿化、供排水、排污、电力、通讯等建设，___城区基础设施配套趋于完善，“五纵十横”的路网框架基本建成。交通建设“东部会战”全面展开。华庄公路和八里大桥建成通车，平定高速建设进展顺利，西平、天平铁路前期工作取得实质性进展，甘肃东部交通枢纽建设迈出了重要步伐。肉牛、果品两大产业品牌效应逐步显现。组建了___金果、___红牛两大集团。“___金果”取得原产地地理标志保护认证、绿色标志认证和全国第一个苹果类证明商标,签订出口订单1万多吨，实现出口创汇86万美元。成功举办了首届红牛产业发展论坛，扶持龙头企业发展，红牛系列产品进入国际市场，牛饲养量居全省农区之首。“___旅游”知名度明显提高。我市被正式命名为“中国优秀旅游城市”，崆峒山申报5a级旅游景区试点通过国家验收，全市旅游基础设施建设投入创历年之最，开通了“崆峒号”旅游专列，游客人数和综合收入跻身全省前列。对外开放层次不断提升。成功举办全国机器人足球锦标赛、皇甫谧文化节等节会，建立院地企银四方合作共建机制。与清华大学、中科院等12个院所签订合作协议，加强与国家开发银行及华能、中水、香港金晖等大集团的合作，开放开发逐步走向集团型、科技型、高效型的新阶段。劳务经济实现了跨越式发展。品牌劳务、跨国劳务有了突破，有组织输出不断扩大。全市输出劳务50万人（次），实现劳务收入14亿元，劳务收入占到农民人均纯收入的38.6%，成为农民增收的重要渠道。社会事业发展成效明显。农村义务教育经费保障机制初步建立，职业教育快速发展，高中教育质量明显提升，高考上线率达到74.1%。灵台、泾川、崇信、静宁4县的新型农村合作医疗试点快速推进，平均参合率86.7%，为64.9万群众报销医药费3760万元。创作了现代眉户剧《好人米祥仁》，受到了各界的好评。组团参加了全省第十一届运动会，取得了较好成绩。社会保障覆盖面有效拓宽。建立农村低保、“五保”供养和城市低保人员医保制度，全市6.7万名农村低保对象、4.7万名城市低保人员和9964名农村“五保”对象享受到了新的社会保障和供养政策。援助963名零就业家庭人员实现了就业。公安基础工作进一步夯实。深入开展“平安建设”，完成了招录人民警察试点工作，充实加强了公安队伍，我市抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设走在了全省前列。
　　各位代表，五年的成绩来之不易。这一切，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是中央、省驻平各单位和驻平部队鼎力相助的结果，是全市各级组织和人民群众齐心协力、顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向关心、支持___建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
　　五年来的实践启示我们：把人民的事业办实办好，就一定要不断解放思想，转变观念，开拓创