矿业的可持续发展对于我国的经济发展意义重大，目前我国矿业面对多年来积累
的老问题，也面对入世后的新问题。如何“走出去”、“引进来”，这都是当前管理
层和业内正在思考和探索的事。

　　进一步改善外商投资矿业法律环境需解决的几个问题

　　矿业投资是高风险高投入的行业，尤其是勘探业，而外商资金都是商业性的资金
来源，如果万一探出了矿，却无法保证勘探者取得采矿权，其对投资人的风险可想而
知。当前业内对废除或修改这一条款已有共识

　　自《矿产资源法》及三个配套法规的颁布实施，以及近年来一系列矿产资源管理
规章的制订，矿业法律法规体系基本完善，特别是近年来我国在治理整顿矿业管理秩
序、建设矿业权市场方面已取得突破性的进展。但目前制约我国矿业发展的一些问题
仍然存在，这些问题不早日解决，整个外商投资法律环境将难以有根本性的改善。以
下简略地分析如下：

　　１、《矿产资源法》中“优先采矿权”条款，是外商投资矿业的最大顾虑。

　　矿业投资是高风险高投入的行业，尤其是勘探业，而外商资金都是商业性的资金
来源，如果万一探出了矿，却无法保证勘探者取得采矿权，其对投资人的风险可想而
知。当前业内对废除或修改这一条款已有共识。笔者认为对这一条款或废除，或从程
序和实体上保证探矿权人享有在法定期限内排他性的采矿申请权。

　　２、低品位难选冶金矿资源的勘探开采问题。

　　《关于利用境外资金开采低品位难选冶金矿资源的批复》发布以来，至今仍未废
除。业内人士普遍认为，低品位难选冶金矿资源的概念提法不科学，因为目前技术的
进步已经使难选冶低品位变为易选冶，再说，金矿在勘探之前，常常是贫富未知，出
了富矿，就不能让外商开采，会产生多方面问题：外商前期勘探费用怎么处理？是否
有赔偿的问题？是否违反ＷＴＯ非歧视原则和公平竞争原则？

　　笔者认为上述规定应尽快废止，再说该规定也已在实务中被突破。另外，“外商
开采出来的黄金产品只能销售给中国人民银行，且要低于国际市场平均价格１０％”
政策规定，也应