在区委学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想主题教育第2期读书班

研讨会上的发言提纲

区委常委、政法委书记 **

“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。习近平总书记深刻指出：“前进道路上，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。”在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，全面系统学习“四下基层”的精神内涵、价值追求、制度方法以及典型案例，有利于我们走好新时代的群众路线，以亲民的思想、爱民的情怀和负责的态度来推动高质量发展，不畏手畏脚、不瞻前顾后、不逃避责任，为群众帮难解困，让群众的“口碑”成为自己工作的“金杯”，为谱写**全面振兴新篇章贡献力量。

一、深刻把握“四下基层”是新时代实干兴邦的重要法宝

基层是干事的根基，人民是创业的动力。只有真正了解并把握住基层，才能把握住干事创业的大局、大势和方向，从而拥有能干事的机遇和舞台；只有真正融入并赢得群众，才能赢得干事创业的动力、优势和前途，从而拥有干成事的依靠与力量。“四下基层”蕴含着非凡的实践伟力，是干事创业、实干兴邦的重要法宝。

（一）“四下基层”是强劲的动员令。列宁说过：“只靠共产党员的双手来建立共产主义社会，这是幼稚的、十分幼稚的想法。共产党员不过是沧海一粟，不过是人民大海中的一粟而已。”人民群众是真正的英雄，拥有无穷的力量。只有把人民群众动员起来、凝聚起来，才能创造历史伟业。习近平总书记指出：“无论是从发挥的领导作用，还是从调动群众积极性这两方面说，都要求我们的各级干部始终同广大人民群众保持密切的血肉联系。这就是干部的一项十分重要的基本功。我们的干部都应当苦练这一基本功。”“四下基层”就是要练就党员领导干部这个基本功，不断增强发动群众、组织群众、凝聚群众的能力，从而汇聚起干事创业、实干兴邦的人民力量。

（二）“四下基层”是科学的方法论。关于领导干部应该掌握的领导艺术和工作方法，毛泽东同志说过：“善于把的党政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都能掌握，这是一项马克思列宁主义的领导艺术。”宣传党的路线、方针、政策下基层，就是要把的党路线、方针、政策变为群众的行动，从而贯彻下去，造福群众；调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层，就是要在每一项政策落地和每一项工作推进的实践中，让领导干部做到心中有群众、工作有头绪、做事有分寸、协调有办法，让人民群众做到与党同心，了解政策，理解政府，认同干部，从而密切党群关系、干群关系，形成上下齐心、同心同德、团结奋斗的局面。

（三）“四下基层”是高效的路线图。实干兴邦，实字当头。“实”的根本在于立足实际、贴近实际、了解实际、解决实际问题，其最直接、最有效的工作路径就是“四下基层”。只有直接走入人民群众中，当面听取大家意见，才能了解人民群众的急难愁盼；只有深入一线、调查实际情况，现场解决问题，才能以一把钥匙开一把锁的精准举措落实和推动工作，不断打开工作新局面。不论是治理县域、市域、省域，还是领导整个国家，习近平总书记都始终把深入一线、走访群众、调查研究作为最基本、最有效的干事路径。习近平总书记强调：“当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区”“虽然辛苦一点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增进了感情”。可以说，“四下基层”是各级领导干部在实干兴邦中干事创业的成功法宝，必须倍加珍惜、切实践行。

二、以深化调查研究推动解决发展难题

调查研究下基层是“四下基层”的一项重要内容。调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。习近平指出：“以深化调查研究推动解决发展难题”。我们要深入学习领会习近平关于调查研究的重要论述精神，不断深化调查研究，推动解决发展难题。

习近平指出：“调查研究是我们的传家宝，是做好各项工作的基本功。”回顾中国共产党的发展历程，什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方针就符合客观实际，党的事业就顺利发展。如果忽视调查研究或者调查研究不够，就会导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，使党的事业蒙受损失。中国共产党人依靠调查研究一路走来，在调查研究基础上沉着冷静应对各种复杂环境，不断开创事业发展新局面。

（一）从党的调查研究历史中汲取丰沛滋养

为正确处理社会主义建设问题，我们党开展过两次大规模的调查研究。为筹备召开党的八大，1956年毛泽东同志“在北京经过一个半月，每天谈一个部，找了三十四个部的同志谈话”，写就了著名的《论十大关系》，为我们党探索了适合中国国情的社会主义建设道路。20世纪60年代初，毛泽东同志号召大兴调查研究，并亲自组织了3个调查组，分赴浙江、湖南、广东进行农村调查。中央其他领导同志也全都深入基层到一线了解实情。之后，党中央制定了“农业六十条”“工业七十条”等一系列符合实际的具体政策，为落实国民经济调整的方针、克服严重的经济困难创造了重要条件。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，在深入调查研究的基础上对一系列重大时代课题作出回答，结合实际、结合未来发展对诸多方面的重要问题进行解答。习近平总书记指出：“我提出精准扶贫战略，就是在深入调查研究的基础上提出来的。”他先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次深入调研，走遍14个集中连片特困地区，最终带领全党全国各族人民打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。构建新发展格局这一重大战略任务，也是习近平总书记在深入调查研究后提出来的。新时代采取的一系列战略性举措，推进的一系列变革性实践，实现的一系列突破性进展，取得的一系列标志性成果，无不凝结着习近平总书记一次又一次带头调查研究付出的心血和获得的智慧。

（二）增强理论修养，涵养“工作基本功”

调查研究是马克思主义世界观和方法论的集中体现、重要呈现，党员干部要着力增强理论修养，涵养工作基本功，通过调查研究不断提高思想方法、领导方法、工作方法，为完成党的中心任务而不懈奋斗。

1.服务党的政治路线，彰显中国式现代化的使命要求。党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。当前，世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂。这些都是党全面领导推进中国式现代化宏大历史进程中必须解决的问题。要坚持问题导向，通过调查研究这一重要的方法论，深刻把握中国式现代化的本质和规律，找到破解难题之道之法，更好地为科学决策服务、为提高党的执政能力和领导水平服务、为完成党的中心任务服务。

2.坚持党的思想路线，彰显实事求是的思想要求。党的思想路线是党制定政治路线、组织路线和各项方针政策的基础，也是我们正确理解和执行党的路线、方针、政策的保证。解放思想、实事求是，凝结着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论。面对各种复杂局面，我们党能够制定和实行正确的大政方针、战略策略，靠的就是解放思想、实事求是。调查研究是不是实事求是，最根本的要看是不是讲真话、讲实话，是不是干实事、求实效。在调查研究中坚持实事求是，基础在“实事”，关键在“求是”。要掌握客观、准确、全面、生动的一手材料，把事情的真相和全貌调查清楚，然后探求和掌握事物发展的规律，去粗取精，由表及里，透过现象看本质，弄通“病情”、找准“穴位”，将调研成果转化为决策思路和工作举措。

3.走好党的群众路线，彰显人民至上的立场要求。人民立场是党的根本政治立场。群众路线是党的生命线和根本工作路线。“从群众中来，到群众中去”，是党的群众路线的领导方法和工作方法。习近平总书记指出，调查研究“要坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全”。脚下有多少泥土，心中就有多少真情。党员干部和群众“坐一条板凳”，与群众打成一片，就是要走出“高墙深院”、走到群众中去，了解基层群众所思所想所盼。调查研究必须坚持党的群众路线，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

（三）善用调查研究将问题既摸深摸透又深入解答

习近平总书记指出：“领导干部要深入基层一线，增强同人民群众的感情，学会做群众工作的方法，从基层实践找到解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。”坐在办公室里都是问题，走下去就都是办法。调查研究是为了发现和解决问题。人民群众最了解实际情况、最容易发现问题、最有解决问题的经验，也最能够创造出解决问题的办法。大兴调查研究，要带着感情“走”进群众，让他们打开话匣子，才能找到解决问题的思路和办法。习近平总书记在河北正定，他跑遍了所有村；在福建宁德，他到任3个月就走遍了9个县，后来又跑遍了绝大部分乡镇；到任浙江后，他用一年多时间跑遍了全省90个县市区；在上海仅7个月，他就跑遍了全市19个区县。

调查与研究是有机结合体。光有调查，没有研究，往往造成“肠梗阻”、工作中途夭折；没有调查，只是研究，给出方案或政策只是纸上谈兵。实调查、真研究，才能有好方案、好政策。政策和策略是党的生命，这是我们党百年奋斗历程总结出的科学结论。习近平总书记指出：“调查研究就像‘十月怀胎’，决策就像‘一朝分娩’。”“要重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，使改革更接地气。”深入调查研究，才能制定出让人民群众满意的改革方案。

客观“实”情是调研的“源头活水”。离开实际情况去判断形势、指导工作、制定方针政策，容易犯机会主义和盲动主义的错误。只有对“实”情了然于胸，才能心中有“法”，工作有“方”，胸中有数。真正的调查研究，要善于解剖麻雀，把客观情况摸实摸准摸透，吸取基层经验和群众智慧，做到大地踏实、心中不慌，有的放矢、对症下药。调查研究实施后，还得注重跟踪反馈要“实”，发现问题及时调整完善，最终实现调查研究、科学决策、贯彻落实、跟踪问效，突出“实”为重、全程全域全链条的完美统一。这样方能渐入佳境，逐步形成完整的调查研究工作整体闭环。

三、传承弘扬“信访接待下基层”，构建基层治理新格局

“信访接待下基层”紧扣“民心”这是最大的政治，通过信访接待下基层打通联系服务群众的“最后一公里”，架起党和群众的“连心桥”，赢得广大人民群众的拥护和支持。“信访接待下基层”的出发点和落脚点是解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。习近平总书记曾形象地比喻道，“来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案”，强调衡量领导干部对人民群众的感情，最基本的标准就是看你为人民群众做了多少好事，办了多少实事，解了多少难题。我们要深刻领悟这种真挚的为民情怀，更加自觉地站稳人民立场，用心用情走好新时代党的群众路线，更好满足人民对美好生活的向往。

新的赶考之路上，百年变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。传承弘扬好信访接待下基层，对于做好新时代信访工作，推动基层社会治理体系和治理能力现代化，不断夯实国家安全和社会稳定的基层基础，为**振兴发展创造安全稳定的政治社会环境具有深远的历史意义和重大的现实意义。 要深入挖掘“信访接待下基层”在加强基层治理中的重大实践价值，持续放大整体效应，把干部下沉服务与强化群众自治活力结合起来，形成互为补充、相互贯通的闭环体系，进一步推动完善党建统领基层治理新格局。 

一要突出治理理念的现代化。理念是行动的先导，传承弘扬“信访接待下基层”经验，首先要贯彻现代治理理念，推动基层社会治理提质增效。要坚持党建引领，充分发挥党的领导这一最大优势，推动党的组织向基层延伸、党的工作向群众覆盖、党的力量向一线聚焦，确保基层社会治理的政治方向永不偏离。要坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，真正让人民群众成为基层社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。坚持“全周期管理”，推动基层社会治理时间、空间和层级再造，加强全程治理、协同治理、源头治理，形成系统、协调、完备的治理体系。坚持多元共治，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，创新完善鼓励多方参与社会治理的政策体系，拓宽群众参与渠道，完善群众参与机制，调动各方力量参与社会治理。 

二要突出治理方式的法治化。法治是社会治理的最优模式，是社会治理现代化的重要标志。传承弘扬“信访接待下基层”经验，要以法治手段解决基层社会治理中的难点问题，以法治思维和法治方式推进社会治理体系和治理能力现代化。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决贯彻全面依法治国战略部署，努力建设更高水平的法治中国，不断夯实基层社会治理的良法善治根基。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐，在法治轨道上推进基层社会治理。持续深化执法规范化建设，把严格规范公正文明执法的要求落到实处，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，努力实现政治效果、社会效果和法律效果相统一。 

三要突出治理手段的智能化。科技进步是社会发展的重要引擎，也是提高基层社会治理效能的强大推动力。传承弘扬“信访接待下基层”经验，以数字化赋能基层社会治理现代化，善于把大数据、人工智能等现代科技与社会治理深度融合起来，更好发挥科技的支撑作用。拓展数字化手段在基层社会治理中的应用，通过现代科技推进社会沟通、改进管理服务，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。特别是打造统一规范、运行高效的人工智能和大数据平台，打破现有条块分割的数据鸿沟，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。走好新时代网上群众路线，加强网上信访主渠道建设，建立完善人民建议征集制度，进一步畅通民意收集渠道，将群众诉求解决在问题产生之前。大力加强干部数字化能力培养，强化数字化思维，提高数字治理素养，不断提升数字治理能力。

新征程上，我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，传承好弘扬好“四下基层”优良传统，把握好运用好“四下基层”工作制度蕴含的立场观点方法，不断推动主题教育取得更多成果，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。