十六大报告指出，坚持稳定压倒一切，是建设有中国特色社会主义的基本经验。在建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国方略和全面建设小康社会的新形势下，建立维护社会稳定工作长效机制，确保对维护稳定的工作常抓不懈，实现社会长治久安，是摆在各级党委、政府以及政法部门面前的一项紧急而现实的重大课题。


　　一、当前影响我市社会稳定的主要因素


　　当前影响我市社会稳定的主要因素归纳起来有以下几个方面：
　　（一）“##功”等邪教组织非法活动屡禁不止，宗教势力在局部有所发展。近年来，随着打击取缔的力度加大，##功邪教组织的嚣张气焰被打了下去，但并未彻底铲除，其地下非法活动仍然存在，他们与境内外邪教组织遥相呼应，改变手法，更加诡秘地印刷、散发、投寄煽动性宣传品与我对抗。少数##功分子还比较痴迷顽固，执迷不悟，借机活动。此外，外地##功分子窜入我市进行非法活动的问题也时有发生，同##功邪教组织斗争的任务仍很艰巨繁重。各类非法功法组织和宗教领域的非法活动虽然不很突出，但也不容掉以轻心。据调查，全市农村地区信教传教活动突出，有的信徒甚至弃家不顾，长年在外传教；宗教在局部地方已形成了小气候。一些人对宗教极为虔诚且思想偏激，极易被拉拢利用，成为影响全市政治稳定的不安定因素。
　　（二）群体性事件和集体上访闹事不断发生，波及社会稳定大局。2000年以来，全市共发生因人民内部矛盾引发的群体性事件162起，其中2000年56起，参与人数4392人，2001年65起，参与人数9378人，2002年41起，参与人数3618人。这些群体性事件呈现出以下特点：一是事发突然。大部分群体性事件活动情况很少被外界察觉，组织参与者平时多秘密行动，当时机成熟便突然行动，造成当地政府、有关部门及单位始料不及，工作被动。二是规模大、参与人数多。为了造大声势、扩大影响，向当地政府和领导施压，群体性事件规模不断扩大，参与人数日渐增多，少则几十人，多则数百人。三是行为过激。群体性事件多因涉及参与者的切身利益，有的矛盾已积累到相当程度，一些参与者置法律于不顾，少数人则无理取闹，围堵党政机关、堵塞道路交通、发生群体殴斗甚至采取过激行为。四是处置难度较大。群体性事件的参与者为了自身利益实现，不达目的不罢休，一般的说服教育很难奏效，即使当时平息了事态，过后又经常出现反复。群体性事件的发生影响正常的社会秩序和人民群众的生产生活，分散党委政府抓经济、抓发展的精力，如不正确引导、加强控制，或被少数挑头扛旗的人煽动，极易形成连锁效应，将个性问题转化为共性问题，局部问题转化为全局性问题；处置不慎，甚至会导致矛盾升级、事态扩大，危及社会稳定。
　　（三）一些刑事犯罪活动相对突出，给社会安定带来持久压力。近年来，我市各级公安机关始终保持了对刑事犯罪活动的高压态势，特别是深入开展严打整治斗争，极大地震慑了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪发案的增幅。但受社会大环境的影响，刑事犯罪边打边冒，刑事案件发案数仍呈逐年增加之势，一些刑事犯罪活动仍相对突出。公安机关对黑恶势力的打击力度尽管很大，也彻底摧毁了高平市以“黑猪”宋魁祥为首的黑社会性质组织，打掉了27个恶势力团伙；近期又打掉了以城区西上庄办事处成安国、梁成虎为首，长期以来殴打他人、故意伤害、非法拘禁、危害一方的恶势力团伙，净化了全市社会治安环境。但也不能不看到，还有一些黑恶势力隐藏较深，还未被发现，一些犯罪分子相互勾结，有可能逐渐向黑恶势力演化，对社会治安构成严重威胁。危害严重的八类主要案件一直是近年来公安机关打击的重点，取得了明显成效。杀人、伤害、强奸等案件都有不同程度的回落，尤其是杀人案件从2001年以来逐年下降，2001年下降8.7%，2002年下降21.4%，但抢劫案件仍居高不下，抢劫机动车、拦路或街头抢劫抢夺时有发生，成为影响治安稳定的重要因素。仅去年开展的打击“双抢”专项斗争，全市公安机关就破获抢劫案件269起，抢夺案件56起。爆炸案件虽上升幅度较小，但造成的后果却比较严重。去年全市发生的18起爆炸案，造成多人伤亡，一些案件对公共安全构成了威胁。盗窃案件频发是当前社会治安比较棘手的难题。去年全市盗窃案件立案数达1868起，占全部刑事案件的52.4%，严重影响群众的安全感。经济犯罪案件经过专项整治下降幅度明显，2001年和2002年分别比上年度下降25.3%和28.4%，但也出现了一些新情况，这类案件大要案件多，涉及的范围越来越广，数额越来越大，情况越来越复杂。毒品案件经各级公安机关的大力查禁和打击，特别是去年破获了建市以来最大的一宗贩毒案，摧毁了一个家族式贩毒团伙，破获了一批重大案件，使涉毒案件大幅下降，去年降幅达50.5%，但涉毒案件由小打小闹、零敲碎打向家族化、团伙化方向以及以贩养吸发展的趋势必须引起我们的重视警觉。此外，盗伐林木、盗割破坏电力通信设施等带有区域性特征的案件也很猖獗。这些情况都说明，社会治安形势依然严峻。
（四）治安、交通、消防管理和安全防范方面面临许多新情况、新问题。治安管理方面，流动外来人口增多，特种行业、公共娱乐场所和各类市场迅速发展，而管理措施未能及时跟上，导致违法犯罪和治安问题突出，毒、赌、色等社会丑恶现象屡打不绝、屡禁不止，去年全市立案查处各类治安案件达8493起。民爆物品管理方面，我市每年都有大量的非法生产制造、运输使用、倒买倒卖案件，被偷被盗问题也很突出，由此引发了许多治安隐患和一些刑事案件，给社会治安带来很大威胁。交通管理方面，一方面是机动车辆特别是私家车大量增加，管理工作难度加大；另一方面驾驶者本身技术不过硬，违章行驶、超速超载、交通无序等现象大量存在，致使一些重特大交通事故发生。消防监督方面，全民消防意识和职能部门