发展党内民主维护党员民主权利的思考
党的十六大强调指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”发展党内民主、维护党员民主权利是我国社会主义政治文明的一个重要内容，是提高党的领导水平和执政水平的迫切需要，是充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性的根本途径，是实现党的各项决策科学化、制度化、规范化的基本要求，是维护党的团结统一的根本保障。发展党内民主、维护党员民主权利是个系统工程，需要从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个环节着眼，从增强党员的民主意识、拓宽党内民主渠道、完善党内民主制度、健全党内监督检查等方面入手，才能取得明显效果。

一、党内民主建设的主要特点和问题

党的十六大以来，各级党组织注意不断拓宽党内民主渠道，保障党员的民主权利，党内民主空气日益浓厚。建立健全党内民主的一系列制度，党内民主制度建设日益完善。不断深化党内民主监督，强化权力监督制约机制，形成了纪委监督、党组织监督和党员监督的三个层面的监督网络，党内民主监督日益加强。但党内民主还存在一些亟待解决的问题。

一是党员民主权利不够落实。党内民主是党的生命。但从目前情况看，一是存在民主意识不强的问题，有些党组织和党员领导干部不尊重党员应有的权利，使党员的权利和义务不对称，严重挫伤了党员参与党内事务的积极性，致使有的党员对自己有哪些民主权利也不清楚，党章规定的党员民主权利不能完全得到保障；二是存在党内平等权不够落实问题，有些党组织的领导班子，书记与委员的平等关系变成了领导与被领导的关系，在进行重大决策时，存在着集体讨论、书记拍板的情况，不同意见得不到充分表达和尊重，班子成员的平等权没有得到充分体现；三是存在党员或党代表的选举权不够落实问题，有的党组织选举很不规范，在选举时，要求上级批准的候选人必须高票当选，有的应由党员推荐的候选人，先由党组织提名，选举人的意愿不能完全体现。

二是党内民主渠道不够畅通。有些党组织，将一些本该公开的党务情况神秘化，党内的一些重大决策，不组织广大党员讨论，征求意见，一些重大问题，大多数党员并不知情，使党员对党内事务缺乏更多的了解和参与的机会，以致一些在党内已经有所反映的问题，也无法得到及时纠正。党章赋予党员的罢免权，也应缺乏有效的渠道和实现形式而无法操作。党章规定，党的各级代表大会和选举产生的委员会是党的最高领导机关，是党内民主的最基本实现形式，但党代会五年召开一次，全委会一年最多召开两次，由于间隔时间过长，使党的最高权力机关职能弱化、虚化，党代会和全委会决策权、选举权、监督权不能得到充分体现。

三是党内民主制度不够健全。近年来，我党加大了党内民主制度建设的力度，制定下发了党内选举制度、干部选拔任用制度、党的集体领导制度、党内监督制度等党内民