浅析“三合一”体制下行政处罚 “过罚相当”的把握
 
摘 要：行政处罚的“过罚相当”是指行政主体对违法行为人适用行政处罚时，罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重过轻罚，避免畸轻畸重的不合理、不公正的情况。“三局合一”新的监管体制下的市场监管部门在行政处罚中，罚款多少才是合情、合理、合法，笔者试从“过罚相当”的法律规定、原则把握、定性把握、定量把握、标准把握及具体措施等方面，思考研究“三合一”体制下行政处罚“过罚相当”的把握。
 
关键词: “三合一”体制 行政处罚 过罚相当 把握
 
行政处罚的“过罚相当”是指行政主体对违法行为人适用行政处罚时，罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重过轻罚，避免畸轻畸重的不合理、不公正的情况。那么“三局合一”新的监管体制下的市场监管部门在行政处罚中，罚款多少才是合情、合理、合法，笔者认为，法律都是些原则性规定，而案件却是具体的、千差万别的，如何将二者结合起来，是执法实务工作中必须解决的问题，好比图纸变成产品，需要对如何实现转化进行研究。
一、“过罚相当”有关法律规定
1、主要“过罚相当”的法律规定。（1）法律方面：《行政处罚法》第四条第二项“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”（2）法规方面：《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法制政府建设的意见》的有关要求。（3）规章方面：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三条第三项“实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；”《质量技术监督行政处罚程序规定》第三条“办理行政处罚案件，应当做到事实清楚，证据确凿，程序合法，法律、法规、规章适用准确，处罚合理、公正，执法文书使用正确、规范。”《食品药品行政处罚程序规定》第三条“食品药品监督管理部门实施行政处罚，遵循公开、公平、公正的原则，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规规章适用准确适当、执法文书使用规范。”（4）规范性文件方面：国家工商总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》第二条第二项“工商行政管理机关行使处罚裁量权时，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。”国家质量监督检验检疫总局《质量监督检验检疫行政处罚裁量适用规则》第五条“行使行政处罚裁量权，应当遵循过罚相当原则，综合考量违法行为的手段、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚以及行政处罚的种类和幅度。”国家食品药品监督管理局《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》第四条“食品药品监督管理部门行使行政处罚裁量权，应当遵循处罚法定原则、公平公正原则、过罚相当原则、行政处罚与教育相结合原则。”
2、违反“过罚相当”的法律责任。《行政复议法》第三条第三项“审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订