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牛青山同志在石景山区　　

十五届人大五次会议闭幕式上的讲话　　

（　2015年1月17日　）　　

各位代表、同志们：　　

在大家的共同努力下，区十五届人大五次会议顺利圆满地完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，全体代表审议通过了《政府工作报告》，《人大常委会工作报告》，《人民法院工作报告》，《人民检察院工作报告》等各项报告和决议。代表们围绕我区经济社会发展中的一些重大议题畅所欲言、坦陈己见，提出了许多宝贵的意见和建议，充分体现了代表们高度的政治责任感。这次大会是一次民主团结的大会，是一次促进高端绿色发展的大会，是一次增进共识推进民主法治建设的大会，也是一次在全区历史上具有重要意义的大会。大会还选举产生了新的人大常委会主任。在此，我代表中共石景山区委，对会议取得圆满成功，对新当选的岳德顺主任、刘亚泉副主任、高虹院长表示热烈的祝贺！　　

多年来，区人大常委会在赵玉民主任的带领下，围绕中心，服务大局，依法履职，卓有成效，在推动我区全面深度转型、高端绿色发展战略中发挥了重要作用。人大工作很有章法、很有特色、很有成绩、很有创新、很有经验。区委对此给予充分肯定和高度评价。由于年龄原因，几位同志不在担任原有的职务。赵玉民同志担任人大主任8年，付出了巨大努力，作出了重大贡献。付生柱同志无论是在政府工作还是在人大工作，都为我区作出了重要贡献。王忠华同志担任区法院院长8年，艰苦奋斗，作出了重要贡献。在此，我代表中共石景山区委，对玉民同志、生柱同志和忠华同志为我区各项事业发展所倾注的大量心血，所作出的重要贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

2014年是不平凡的一年，是胜利的一年，是全区经济社会发展取得重要成绩的一年，是全区上下团结奋斗、励精图治、争创一流的一年。在过去的一年，各街道、各委办局的同志们对全区高端绿色发展作出了重要贡献，全区经济增长速度在全市领先，城市综合管理体制改革取得重要突破，社会治理取得明显进步，成绩来之不易，经验弥足珍贵，为下一步我区发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，是“一府两院”恪尽职守、励精图治的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果，更是各位代表的辛勤工作、履职尽责的结果。在此，我代表区委，向各位代表和同志们表示衷心的感谢！　　

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，也是我区实施全面深度转型、高端绿色发展战略的重点突破之年。前不久召开的区委十一届十次全会，对我区着力推进党建统领的新常态、高端绿色发展的新常态、全面深化改革的新常态、民主法治建设的新常态和民生家园建设的新常态作出了工作部署。这次区“两会”深入贯彻落实区委十一届十次全会精神，进一步明确了今年的指导思想，明确了全区经济和社会发展的奋斗目标和主要任务，细化了工作举措，使党的主张和决策通过法定程序转化成全区人民的共同意志和行动。希望区人大领导班子和全体人大代表继续发扬励精图治、敢于担当的精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，求真务实地将各项目标任务落实到位，在推动我区构建“八个高端体系”、实现高端绿色发展的新征程中作出新的更大贡献。　　

借这个机会，我想就进一步发展人民代表大会制度，进一步推进民主法治建设，讲三点意见：　　

一、加强思想武装，切实增强对人民代表大会制度的高度自信　　

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中共中央，围绕实现国家治理体系和治理能力现代化这一重大历史任务，全方位进行顶层设计，作出了一系列重大部署。在这个过程中，贯穿着一条主线就是加强民主法治建设。习近平总书记在中纪委五次全会上强调，要重构政治生态。在这过程中，人民代表大会承担着重要责任。重构政治生态，我认为包括五个方面重大政治任务，一是坚定的理想信念，二是严明的组织纪律，三是优良的工作作风，四是健全的民主法治，五是全面而有力的监督。　　

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表的重要讲话，具有很强的理论性、战略性和指导性，是新时期推进社会主义民主政治建设、推动人民代表大会制度与时俱进的纲领性文献，对完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大指导意义。习总书记在讲话中强调了坚持和完善人民代表大会制度的“四个必须”，即：必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。总书记还指出，与时俱进完善人民代表大会制度要抓好“五个环节”，即：加强和改进立法工作，加强和改进法律实施工作，加强和改进监督工作，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作。总书记讲到，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看“八个能否”，即：国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。总书记还强调，发展社会民主政治要注意“六个防止”，即：切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。这些重大的新思想、新观点、新论断，为下一步人大工作提供了指导思想和基本遵循。　　

学习贯彻落实习近平总书记讲话精神，必须清楚坚持和完善人民代表大会制度。对人民代表大会制度的自信，同对中国特色社会主义道路、理论、制度的“三个自信”是密切相关的，是一个共同的问题。我们所说的对中国特色社会主义道路、理论和制度的自信，其中就包含着对人民代表大会制度的自信。人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是中国人民掌握自