城投党发〔2014〕6号　　

　　

　　

中共交通集团党委关于印发《开展“五整　　

五建”专项行动的实施方案》的通知　　

　 　

集团各支部，各部门，所属各公司：　　

根据群组[2014]26号文件要求，结合集团《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，现将集团关于开展“五整五建”专项行动的实施方案印发给你们，请结合工作实际，按照实施方案的有关要求认真抓好各项工作落实。　　

特此通知　　

　 　

　 　

　 　

　2014年5月15日　　　

　 　

市城投集团关于开展“五整五建”　　

专项行动的实施方案　　

　 　

为促进集团党的群众路线教育实践活动深入开展，根据市活动办《转发<关于在全省第二批教育实践活动中开展“五整五建”专项行动的指导方案>的通知》（六群组[2014]26号）精神，结合集团开展党的群众路线教育实践活动“查摆问题、开展批评”环节工作，现就在集团教育实践活动中开展“五整五建”专项行动制定如下实施方案。　　

    一、把握总体要求，明确指导原则　　

按照习近平总书记“三严三实”要求，大力学习弘扬焦裕禄精神和沈浩精神，认真贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省市有关规定，不折不扣地落实中央、省市委确定的专项整治和制度建设重点任务，坚持自查自纠和督促整改相结合，坚持集中检查与日常监督相结合，坚持边查边改与集中整治相结合，坚持纠正问题与建章立制相结合，全面开展专项整治工作，建立健全相关制度规定，推动作风建设常态化、长效化。　　

二、整治突出问题，构建长效机制　　

    针对“四风”突出问题、群众反映强烈的“小四风”问题、侵害群众利益问题、服务群众不到位问题，深入开展专项整治，切实加强制度建设，着力构建长效机制，确保取得职工群众满意的实效。　　

（一）以整治“四风”突出问题为重点，着力解决党员干部作风不实的问题，构建改进作风建设长效机制　　

整治文山会海、不必要的检查评比。重点控制会议经费管理，从严控制各类文件简报，严禁以投融资等名义变相安排高标准公务接待。严格贯彻执行中央“八项规定”和省“三十条”以及市委实施意见三个《通知》精神，党委班子成员特别是“一把手”要严于律己，率先垂范，以身作则。严格执行《集团公务接待管理暂行办法》，确保年度三公经费支出同比下降；坚决纠正不必要的检查评比。　　

整治超标准配备公车、使用办公用房。严禁公车私用；各部门、所属各公司暂不增加、装修、扩建现有办公场所，待国有企业办公用房使用标准和面积，车辆使用管理等规定出台后，集团将严格按照文件要求执行。　　

整治公款送礼、奢侈浪费。推进厉行节约反对浪费，建设节约型企业。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。整治集团及所属公司领导人员职务消费不规范，挥霍公款、追求奢华享受，违反财经纪律等问题。坚决纠正投融资工作超标准宴请消费、赠送贵重礼品等行为。　　

整治“三公”经费开支过大。严格公务出差管理，严禁集团党员领导干部及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算管理和财经纪律，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与公务无关的费用。严格公务接待标准，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以投融资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。　　

整治“形象工程”和“政绩工程”等问题。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为。切实解决作风漂浮、精神状态不佳问题，促进党员干部始终保持奋发有为、敢于担当、锐意改革的良好精神状态。　　

健全落实改进作风建设制度规定。全面落实公开承诺制度，党员尤其是领导干部要围绕为民务实清廉、聚焦反对“四风”分别作出公开承诺；严格执行中央和省市委关于精简会议活动文件简报、规范表彰奖励考核评比的有关规定，加强统筹协调，严格审批程序，强化计划管理；规范公务接待管理，认真执行《集团公务接待管理暂行办法》的要求；建立“三公”经费预算管理和公开制度，完善因公出差、公车配备使用等方面的管理制度；严格执行国有企业负责人职务消费管理制度，规范职务消费行为；完善绩效考核管理和中层管理人员的选拔任用、员工双向选择制度，把“三严三实”作为考核评价的重要内容，作为选拔任用的重要标准，选好用好干部，带好员工队伍。　　

（二）以整治“小四风”为重点，着力解决党员干部形象不佳的问题，构建促进勤政廉政长效机制　　

整治吃喝风、红包风、赌博风、走读风。结合集团工作实际，大力整治群众反映强烈的“小四风”问题。严肃查处用公款大吃大喝或安排与公务无关的公款吃喝行为；严禁利用“农家乐”、私人会所等场所公款消费；严禁党员干部利用逢年过节、生病住院等收受请托对象、服务对象、监管对象礼品、“红包”问题；严禁党员干部参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等违法违纪行为；治理工作机关化的现象。　　

整治服务不主动、办事效率低、工作作风松散等问题。坚决整治对待办事群众态度生硬、推诿扯皮现象；坚决整治工作落实不力，执行“中梗阻”，对上级交办的任务拖着不办，对群众要办的事情拖延扯皮甚至百般刁难等问题；坚决杜绝利用工作便利谋取不正当利益现象。切实整治“庸懒散”，出工不出力，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守，上班时间聊天、网上购物、看电影等行为。　　

整治经营决策不科学、考虑长远发展不够的问题。重点解决内部管理不规范、社会责任感缺失、服务意识淡薄等问题，努力提高集团领导班子及其所属各部门、子公司负责人的理论和科学决策水平。　　

健全落实促进勤政廉政制度规定。全面落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设；严格执行国有企业负责人直系亲属管理制度及相关禁止性规定，建立工作督查机制，健全绩效考核管理制度以及效能建设考核办法等，规范集团及其工作人员从业行为。　　

（三）以整治侵害群众利益行为为重点，着力解决党群干群关系不紧密的问题，构建维护群众利益长效机制　　

整治侵害群众利益行为。重点要督促集团承建项目工地施工方坚决纠正安全生产、工资发放等方面损害群众利益行为；坚决查处滥用职务权力干预插手建设工程、招标采购等领域的问题；着力解决职工反映强烈的薪酬待遇等突出问题。　　

健全落实维护群众利益制度规定。建立健全政府投资项目管理、投资经营管理等制度规定；建立工作督查机制；修订完善绩效薪酬管理办法；分解落实年度目标任务；健全完善集团其它内部管理制度等。　　

（四）以整治基层党组织建设不规范为重点，着力解决联系服务群众不到位的问题，构建加强基层基础长效机制　　

整顿和建设基层党组织。结合所属公司撤并重组、人事调动等，及时完善流动党员管理和支部“三会一课”制度。统筹利用城乡党建等资源，推动与圣人山村联合党委城乡“结对共建”工作。　　

健全落实加强基层基础制度规定。全面落实党建工作责任制；优化基层党组织设置，扩大党的组织覆盖和工作覆盖；加强基层党组织队伍建设，创新选拔培养、教育管理、激励约束机制；抓好党员发展和教育培训工作，落实党员干部直接联系群众制度；深化“四走遍四推动”、“结对共建”等工作；健全基层组织运转经费保障制度；完善困难群众和弱势群体帮扶救助机制等。　　

（五）以整治国有资产流失为重点，着力解决用权用钱不规范等问题，构建公权阳光运行长效机制　　

整治用权用钱不规范问题。重点整治滥用职权、以权谋私，在项目审批、专项资金支付、工程招投标等工作中搞暗箱操作等问题。重点纠正和克服国有资产流失，企业资产负债不透明，“账外账”、“小金库”，利用政策优势搞市场寻租、谋取私利等问题，坚决纠正吃拿卡要等行为。　　

整治财政资金管理不善问题。提高预算编制质量，加强资金调度，简化审批程序，提高审核效率，确保在规定时间内完成各类工程款的申报、审核和报批工作。严肃政府投资和以政府投资为主的建设项目资金管理使用，严禁截留、挪用项目资金等问题；严禁公款私用、随意花钱等各种违法违纪问题；坚决纠正工程款拨付执行中不符合财经以及投资审批等制度规定问题。　　

整治国有资产流失问题。进一步加大国有资产管理力度，全面做好国有资产的清查核查工作，严格执行国有资产管理处置相关规定，公开闲置资产的处置程序，坚决杜绝不经过公开程序私租、私售国有资产的行为，确保国有资产的保值增值。　　

健全落实公权阳光运行制度规定。建立健全科学民主决策机制，完善权力运行监督制约制度，逐步推行党务公开、企务公开工作；加强政府性债务管理和政府投资项目审批管理；加强工程建设管理，严格工程签证各项手续，落实签证、询价工作机制；坚决贯彻执行“三重一大”决策制度以及国有企业领导人员廉洁从业若干规定等，让权力在阳光下运行。　　

三、落实领导责任，抓好组织实施　　

要坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整改落实与建章立制相结合，把开展“五整五建”专项行动作为教育实践活动的重中之重，本着“有什么改什么、缺什么建什么”的原则，以更严的要求、更严的标准、更严的纪律，下大决心、花大力气推进，务求取得实效。　　

落实领导责任。集团各级党组织主要负责同志是抓好“五整五建”专项行动的“第一责任人”，要切实履行职责。集团领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，抓好分管部门和所属公司的“五整五建”专项行动。集团各级领导干部要以身作则带头抓专项整治，做到自身清、家属清、亲属清、身边清，敢抓敢管，推动班子抓落实，督促下级搞整治；要亲自谋划、指导推进制度建设，带头落实各项制度规定，推动建立完善加强作风建设的长效机制。集团监察审计部、人力资源部、党政办公室等部门要充分发挥职能作用，对顶风违纪的坚决查处、及时通报，情节严重的要追究相关责任人的责任。　　

强化督促指导。集团教育实践活动领导小组及其办公室要加强对具体工作的组织协调，采取定期检查、随机抽查、明察暗访等方式，全面掌握进展情况，及时发现和解决工作中的问题。要充分发挥舆论宣传和监督的作用，及时报道好经验好做法，宣传先进典型，引导推动“五整五建”专项行动工作扎实开展。　　

注重统筹兼顾。要把对突出问题的专项整治和建章立制工作有机结合起来，及时把专项整治工作中的好做法好经验形成制度规范，推动作风建设常态化、长效化。要把开展“五整五建”专项行动工作与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，推动教育实践活动查摆问题、开展批评向整改落实、建章立制循序递进，巩固和扩大活动成果。要把开展“五整五建”专项行动工作与加强基层服务型党组织建设工作结合起来，着力推动基层基础进一步夯实。要把开展“五整五建”专项行动工作与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省市一系列重要会议精神结合起来，认真做好当前各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。　　

各党支部要结合实际，认真制定开展“五整五建”专项行动具体工作计划，并实时将工作进展情况上报集团教育实践活动办公室。 　　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

                                                      　　

抄 送：第十督导组。 　　

                                                              　　

中共交通集团党委办公室        　2014年5月15日　印发