如何实现好社会稳定，怎样维护好人民群众的民主权利，既要畅通信访渠道，卓有成效地践行“三个代表”重要思想，毫不动摇地坚持“群众利益高于一切”的基本路线，使人民群众合法权益不受侵害；又要维护好社会公共秩序，坚定不移地贯彻“稳定压倒一切”的根本原则，为经济发展、社会进步和人民群众安居乐业提供优质高效的服务保障。我认为，把信访工作纳入社会综合治理整体规划之中，全社会形成整体合力，坚持依法治访方针，全力推进信访工作法制化进程，不仅是实现社会长治久安远大目标的有效途径，也是确保当前社会稳定的当务之急。
　　一、准确把握新时期信访形态的特征
　　近几年群体性信访问题的大量涌现，已经显露出新旧体制转换过程中矛盾产生、发展和表现形态的时代特征：一是群众矛盾的广泛性。潜伏在计划经济时代的诸多矛盾在经济转型时充分暴露出来，具有明显的社会特征；二是矛盾性质的深刻性。从表现形式看，多数信访行为是从经济利益出发，而影响的则是政治观念的动摇，社会伦理道德的失范，世界观和价值观的扭曲，进而导致思想和行为的越轨；三是信访主体的多元性。当前上访群众不仅有工人、农民、工商业户等社会主体阶层，还有已经享受国家养老待遇的退休干部，曾经为国防事业立功受誉的军队转业干部，在市场经济下受益发财的个体老板等特殊阶层。目前，群众性信访愈演愈烈，一旦个人利益不能如愿，动则聚众吵闹，要么越级上访，甚至打骂工作人员，围堵机关、堵塞交通、强闯要地等现象更是屡见不鲜；四是矛盾性质的可变性。有些人民内部矛盾的长期发展，极有可能被敌对势力所利用，甚至发生动乱等恶性事件，特别是类似军转干部队伍这样特殊群体的出现，更应引起高度重视；五是引发成因的社会性，比如我区经济总量不大、企业效益不高、历史包袱沉重、就业渠道不宽等；六是事涉责任的关联性。在利益格局变动和利益关系调整的情况下，不同层次的利益群体具有不同的利益要求，因而利益群体矛头直指责任单位，而责任单位因关系变更、人员调动、产业转化、结构调整等情况变化，在区分责任上多成关联、连带的不确定性，使有些信访遗留问题得不到彻底解决；七是处理过程的复杂性。由于上述某些特征的存在，加之主体方高值要求和自然消耗造成的损失，双方很难达成共识，还有的“情况属实难以落实”的群众性信访案件，如拖欠工资、养老金多年不能补发、动迁居民长期不能回迁、破产或变现企业遗留问题等，给组织处理上带来很大难度；八是行政调解的艰难性。信访问题的性质基本属于人民内部矛盾，有别于法律裁决，很难一拍即合。特别是涉法控告的、揭发检举的、软磨硬泡的、连哭带闹的信访案件，光靠行政调解难以奏效；九是信访稳定的紧迫性。目前我市正处于改革发展的关键时期，需要稳定的社会环境予以保障。没有稳定，就没有发展，没有稳定就没有二次创业的成功和小康社会宏伟蓝图的实现。因此，有必要把信访工作有机地融于社会