城乡一体益万民　　

—高密市利用世行贷款建设供水设施的调查　　

        水，是生命之源。实现城乡饮水一体化，让广大农村居民也能与城里人一样，喝上完全符合国家卫生标准的饮用水，保障人民群众身体健康，是落实党的十七大关于“坚持以人为本……做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”执政理念的具体体现。近几年，高密市以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，力克资金制约瓶颈，积极争取和利用世行贷款，以打造“农村供水城区化、城乡供水一体化”，解决农村人口饮用安全水问题为突破口，大力推进新农村建设，为关注和改善民生，提高人民群众，特别是农村群众的生活质量，提高农村城镇化水平，是高密市全面构建和谐社会做出的生动注脚。为全面了解高密市融资发展，构建同源、同网、同质的城乡饮水一体化的经验和做法，推进社会主义新农村建设。
    一、高密的水文历史与概况
高密，版图面积1600余平方公里，辖7个镇、3个街道、1个省级开发区，人口83万余，其中农村人口60余万。高密，古为夷安，秦时置县，已有2200多年的历史。春秋名相晏婴，汉代大司农、大经学家郑玄，清代大学士刘墉，中国第一位诺贝尔文学奖获得者莫言等都出生在这里。在第八、第九届全国县域经济基本竞争力评价中，被列入全国县域经济百强县之一。
高密位于胶东半岛和山东内陆的结合部，地处胶莱盆地平原区，地势南高北低，地下大部分为红板岩。特殊的地理环境，决定了这个有着悠久人文历史的古城水资源匮乏，且大部分地区水质较差。境内虽有胶河、五龙河、北胶新河等几条河流，但城区南部的丘陵地带，属严重缺水区，天旱时节，大部分群众不得不外出寻找饮用水源。更为严重的是，全市除柏城镇外，有804个村庄的地下水不同程度的存在高氟、高盐、高碱问题，尤其是北部、西部地区氟离子含量很高，每升水中含4～6毫克，严重地区达到18毫克，大大超过了国家的饮用水标准，长期以来，全市有50多万农民深受高氟之害，一代又一代人，牙齿漆黑，关节痛疼，甚至弯腰驼背，肢体变形，丧失劳动能力，是全省乃至全国的高氟区之一，被国家列为地方病重点防治地区之一。为了提高重氟区农民的饮用水质量，根治氟骨病，让高氟区群众摆脱病痛，高密的历届党委、政府都高度重视，特别关注，历史上曾坚持不懈地进行过多次大规模的人畜吃水改造。尤其是在八十年代初，高密曾举全县之力，大搞除氟改水工程，一度让高氟区群众喝上危害较轻的饮用水。原中央领导人、国家地方病防治领导小组组长李德生曾数次到高密视察，并授予高密“全国地方病防治先进县”的荣誉称号。但，由于受当时的经济、技术条件等因素的制约，加之工程年久失修，没有从根本上解决农民饮用水这个老大难问题。
在高密市重氟区调查，我们仍能见到因长年饮用高氟水而导致牙齿漆黑、弯腰驼背的农民。至今，回顾起以前饮用高氟水的日子，不少人还心有余悸地说，“多少年了，俺这四庄八疃的老少爷们，都喝超标的高氟水，喝得牙黑了，腰弯了，甚至瘫痪了。真让氟毒害苦了。唉，许多人家为图孩子有口好牙，还把孩子送到外地的亲戚家寄养。没法子啊！”
二、正确决策，源自于科学发展与民声、民意
改革开放以来，随着经济社会的持续发展，高密，这个最早被国务院列为沿海对外开放的城市之一，在经济社会的建设和发展中，紧紧围绕“高举进位争先旗帜，建设富强和谐高密，向现代化中等城市迈进”的目标，与时俱进，奋力拼搏，经济实力不断增强。但，随着城市规模的不断扩大，城市人口的急剧增长，原有的企业不断增资扩产，规模不断膨胀，尤其是高密市被省政府规划为半岛城市群中重点培育的中等城市之一和青岛城市区副中心城市后，投资环境的不断改善，许多外商看好高密处在连接山东沿海和内陆腹地的枢纽位置，及其得天独厚的交通、资源等优势，国内外许多大企业、大项目相继到高密落地生根。在这种情况下，高密市的供水需求矛盾日益凸现。加之，广大农村，特别是高氟区群众要求除氟改水的呼声日益高涨。
因此，及早动手，超前决策、超前规划，改善供水设施，扩大供水规模，提高供水能力，最大限度的提高城乡供水普及率，已成为推进高密经济社会可持续发展的重中之重。然而，成立于1968年的主要供水企业—高密市水业公司，虽经过近40年的建设与发展，管网长度由1968年的14公里，增加到2003年的264公里，日供水能力由1978年的1万吨，提高到2007年6.5万吨，但，其供水面积仅局限在城区范围之内，广大农村，特别是高氟区、缺水区的农民，仍未能喝上符合国家卫生标准的饮用水。由于水业公司创建时间较长，制水工艺落后，不少管道已使用了三四