为了全面贯彻落实省上最近召开的人社工作方面的几个会议精神，进一步精简会议，今天我们将全市就业创业、发展劳务经济表彰会、被征地农民养老保险工作会议合并召开。年关将近，在各项工作非常忙的时候，之所以召开这次会议，主要是全面总结“十一五”以来全市就业创业及发展劳务经济取得的重大成效，表彰在就业创业和发展劳务经济过程中涌现出的先进集体、先进个人，安排部署今后一个时期全市就业创业、发展劳务经济和被征地农民养老保险工作。会上，书面通报了“十一五”全市发展劳务经济和创业就业工作进展情况；表彰奖励了全市就业创业和发展劳务经济工作中做出突出贡献的先进集体、先进个人。在此，我代表市委、市政府向受表彰的所有先进集体和个人表示热烈祝贺！希望受到表彰的同志珍惜荣誉,再接再厉,再创佳绩。下面，我重点对抓好当前和今后一段时期全市发展劳务经济、就业创业、被征地农民养老保险工作讲几点意见。
 
一、关于发展劳务经济工作
 
　　发展劳务经济是我市最具竞争优势和发展潜力的支柱产业，也是解决农村经济发展进入新阶段后许多深层次矛盾和问题的切入点。近年来，市委、市政府坚持把发展劳务经济作为最大的项目来抓，以提高质量、增加收入为目标，建立完善服务、培训、维权三位一体的的工作机制，努力增加劳务收入，提高农村劳动力就业创业能力。以强化培训、拓宽输转渠道为抓手，切实加大政策扶持力度、大力开发劳动力资源、完善服务体系、狠抓目标任务落实，全市劳务经济取得显著成效。 “十一五”以来，累计输转城乡劳动力450万人，创劳务收入310亿元，人均年劳务收入6894元。劳务收入占到农民人均纯收入的59.8%，已真正发展成为我市的富民朝阳产业和惠农增收的支柱产业。当前，全市已进入全面转型跨越发展的新阶段，做好新时期的劳务工作要继续牢固树立科学发展的理念，始终把发展劳务经济摆在更加突出的位置，抢抓机遇,多措并举，努力推动劳务工作规模再扩大、收入再提高，为加快实现“四化”同步和全面建成小康社会做出积极贡献。重点抓好以下四方面的工作。
　　一、要以强化技能培训为抓手，不断提高劳动者转移就业能力。针对我市农村劳动力富余但素质整体还不高，技能型人才短缺这一现状，要进一步强化对城乡劳动者技能的组织培训，着力提高劳动力素质、不断占领劳务市场、千方百计拓宽劳动者转移就业的渠道和增加劳务收入。
　　一是积极整合培训资源。坚持定点培训与流动培训相结合，有效整合所有职校、技校及社会培训机构的场地、师资、设施等培训资源，加大劳动力培训基地建设，加快建立以职业技术教育等专业培训机构为平台、乡村以流动培训为载体的城乡劳动者职业培训体系。
　　二是大力提升培训层次和规模。要紧密结合就业市场和用工实际需求,拓宽培训范围,扩大培训规模，创新培训模式，提高培训质量，建立和完善一批培训质量高、就业效果好、行业特色突出的培训机构，不断提高培训工作的针对性和有效性。同时要下移工作重心，加大乡镇劳务培训基地建设，尤其是要重视劳动就业技能培训和岗位培训,不断提高培训质量,为劳动者素质的提高提供支撑和保障。
　　三是落实培训经费。要建立多元投入、各方共担经费的工作机制，有效保障各类培训经费。同时要落实好培训补贴，探索建立培训工作绩效考核奖励制度，鼓励各类培训机构多渠道、多形式、多层次开展劳务培训。
　　二、要以劳务基地建设为依托，不断拓宽就业渠道。要按照“建基地、扩规模、抓输转、强合作、提收入”的工作思路，全方位、多领域扩大输出规模，拓宽就业务工渠道。
　　一是切实强化劳务协作。要大力实施“东稳西进”战略，认真研究国内外人力资源市场动态，积极主动地与劳务输入地对口部门和用工企业加强信息沟通、政策协调和劳务协作。充分利用市内外“两个市场”促进异地转移就业和农村劳动力就地就近就业，切实抓好我市与长三角、珠三角等发达省市和新疆生产建设兵团签订的劳务合作协议的落实工作，最大限度发挥发达地区用工需求量多的优势，创造良好的务工环境，不断扩大向外劳务输出规模。
　　二是努力拓宽输出渠道。要立足于做大做强劳务输出和务工两个基地，在巩固现有劳务基地和合作渠道的基础上，瞄准国内外劳务市场，继续培育和开拓新的劳务基地，争取在境外劳务输出上迈出新步伐、实现新突破、拓展新领域，加快形成全方位、深层次、多渠道的劳务输转工作新格局。同时要抢抓国家和省上支持我市发展的大好机遇，加快开发新能源、基础设施、交通、水利、特色产业等重点行业领域和全市中小民营企业所需的就业岗位，促进农民就地就近转移就业，鼓励农民工返乡创业，实现劳务就业渠道的多元化。
　　三是着力扩大劳务基地规模。要把开拓劳务市场，提升基地规模作为组织输出的关键来抓，通过减少点、缩短线、扩大量的劳务基地建设思路，淘汰一批条件差、待遇低、用工量少的老基地，开辟一批条件好、工薪高的劳务用工新基地，要充分利用省市各驻外办事处和xx籍在外的各行各业成功人士这一平台，推荐考察建立一批适合我市务工人员就业发展的务工基地，打造几个知名度较高的劳务品牌。从而切实解决以往基地建设点多线长、不便管理的问题，最大限度发挥基地吸纳就业的作用。
　　三、要以打造劳务品牌为核心，不断增强市场竞争力。当前，劳务经济已进入品牌经济时代，近年来，我市初步培育和确立了纺织缝纫、家政服务、餐饮服务、建筑等劳务品牌，取得了一定的效果。今后，我们要坚持“求精求专、强化素质，面向市场、准确定位，发挥优势、扩大规模”的原则，走以品牌占市场、以品牌增收入的劳务输转路子，打响独具我们自身特色的劳务品牌。对已经确定并具有一定市场占有率的劳务品牌，要积极做好申报注册工作，并要开展好以劳务品牌为主的技能培训。对于还未形成的，要重点扶持培育具有地方特色的优势工种，经过强化特色培训和大力宣传，打造新一批劳务品牌，促进我市劳务经济由“量”向“质”转变。同时要深入开展劳务品牌创建活动，通过政府支持、市场推动、能人带动和后续服务，着力打造一批输得出、站得住、高收入的劳务品牌，形成优势工种，扩大劳务市场占有份额、话语权和影响力。
　　四、要以统筹城乡就业为目标，不断完善人力资源市场体系。要按照“政府主导、各方参与、市场化运作”的发展方向，逐步建成城乡一体、统一开放、竞争有序的人力资源市场。
　　一是大力培养和壮大劳务中介组织。继续鼓励扶持劳务中介机构和劳务经纪人、带头人积极参与劳务输出的市场化运作，扶持发展一批集技能培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的劳务中介机构，不断推进全市劳务输转行业协会规范发展，简化审批程序、加强组织引导，更好的发挥他们在发展劳务经济工作中的积极作用。
　　二是建立健全服务体系。要以促进农民增收和统筹城乡就业为目标，建立健全劳务输出组织体系、服务保障体系，通过搭建市、县、乡三级用工网络和用工信息发布平台，积极构建以市县劳务部门牵头，乡镇、街道、村、社区为依托的四级劳务输转服务体系。要继续组织开展“春风行动”，为农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，切实做到政策到户、服务上门、管理到人，同时进一步畅通技能培训、转移就业、权益维护、跟踪管理一体化的绿色通道，切实做大做强劳务经济。
 
二、关于就业创业工作
 
　　近年来，市委、市政府高度重视就业创业工作，大力实施更加积极的就业政策，始终坚持将就业创业作为保障和改善民生的头等大事，常抓不懈，就业的质量和效益不断得到提高。2010年以来,全市城镇新增就业人数累计达44154人，城镇登记失业率连续保持在4%以下较低水平，累计发放小额担保贷款13.91亿元，支持创业36893人，吸纳带动就业73000多人，取得了显著的社会效益。在充分肯定成绩的同时，更应该清醒地看到我市的就业创业工作面临着高校毕业生数量持续增加，市内工业企业分布少、就业岗位紧缺等突出困难和问题。全市上下要紧紧围绕省市关于推进就业创业的一系列部署要求，攻坚克难，重点抓好四个方面的具体工作，千方百计稳定、扩大就业，积极引导和鼓励创业，真正形成创业带动就业的新格局。
　　一、要以全民创业行动为总揽,全面落实各项就业政策。要把促进全民创业摆上重要议事日程,以全民创业行动为总揽,认真组织实施全民创业行动,不断完善政府宏观调控为主导，市场配置为基础，基层就业为主渠道的就业政策，全面落实小额担保贷款、公益性岗位开发、灵活就业社保补贴等优惠政策。通过就业政策的有效落实，积极鼓励市内中小企业和劳动密集型企业吸纳就业, 同时要不断加大对就业困难人员就业援助力度，重点解决城镇零就业家庭和新生劳动力的就业问题。
　　二、要以高校毕业生就业为重点, 统筹做好就业创业工作。
要继续坚持把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首要位置,加强对高校毕业生的就业创业指导和服务,引导高校毕业生转变就业观念,支持和鼓励更多的毕业生到城乡基层、中小企业、艰苦边远地区就业创业,不断拓展高校毕业生就业领域,保持较高就业率。要继续组织开展好国家省上实施的公务员考试、民生项目、事业单位等招考工作，缓解和减轻就业压力。要落实扶持高校毕业生创业相关政策，着力推进高校毕业生创业园、创业孵化基地和就业见习基地建设，提高大学生创业能力。要积极推进农村富余劳动力转移就业,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,在城镇化、工业化发展的进程中,有效促进农民工合理有序流动和就近就地就业。同时要统筹做好重点群体就业工作, 加强妇女、少数民族、残疾人就业，做好刑释解教人员、戒毒康复人员等特殊人群的就业指导服务工作,尽最大努力为他们提供更多的工作岗位。
　　三、要以鼓励回乡创业为突破，促进创业带动就业。创业是就业之源。要深入实施“回乡创业”工程，大力开展创业活动,加强创业主体培育工作,鼓励和支持城镇各类有创业愿望和创业能力的劳动者投身创业，不断激发高校毕业生和返乡农民工等人员的创业动力。要继续大力开展创业培训,着力提升劳动者创业能力，努力营造有利于创业的环境,不断提高创业成功率。同时要落实好小额贷款、税费减免、创业培训补贴等各项扶持政策，引导和扶持广大农村劳动者回乡自主创业，真正实现以创业带动就业新局面。
　　四、要以扶持非公经济发展为着力点,拓宽就业渠道。我市经济基础薄弱，就地吸纳就业能力有限、渠道单一。面对日益严峻的就业形势，我们要求紧紧立足本地实际，坚持把扩大就业和发展地方经济、做强劳务经济相结合起来，不断制定完善针对非公经济的就业创业扶持政策,实行更加有利于促进就业创业的财政、税收、金融、社保等政策,积极改善对非公经济的公共服务,支持非公有制企业提高技术和管理水平,增强发展后劲和市场竞争力,使其加大吸纳就业人员力度。要鼓励和支持各类就业创业人员兴办各类非公经济实体,帮助他们解决在就业创业过程中遇到的因难和问题，不断拓宽就业渠道，扩充社会就业容量，形成经济增长与扩大就业的良性互动。
 
三、关于被征地农民养老保险工作
 
　　做好被征地农民养老保险工作是推动全市经济社会发展，维护社会和谐稳定的根本要求，也是加快实现建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要举措。目前，我市已有被征地农民12.93万人，其中，完全失地农民5.9万人，部分失地农民7.03万人,作为一个贫困落后的地区，做好被征地农民的社会保障工作，解决这部分人员的后顾之忧，具有特殊的重要意义。从刚才通报的情况看，这项工作进展严重滞后，为了推动工作全面开展，切实解决好被征地农民的养老保险问题，当前要重点抓好以下五个方面工作：
　　一、要积极筹措资金，推动工作落实。要按照《xx市被征地农民养老保险实施办法》（定政办发〔2012〕183号）具体规定，积极筹措资金。属省级财政承担部分要积极向省上争取落实；属市、县区承担的部分，各级政府要切实负起责任，筹措资金予以解决；在《甘肃省被征地农民养老保险办法》出台以前（也就是2011年11月之前）的被征地农民养老保险问题，已经制定了被征地农民养老保险办法的县区，按照各自的已出台办法解决，也可以参照《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》解决。2011年11月之后的被征地农民养老保险问题，必须严格按照《甘肃省被征地农民养老保险办法》予以解决。
　　二、要严格按政策界限，做到“先保后征”。 目前，各县区被征地农民养老保险办法方案都已经市政府批复下发，请严格遵照执行。要本着“谁征地，谁负责”的原则，严格按政策界限，做到“先保后征”。被征地农民养老保险费政府承担部分，以土地出让方式征用的各类用地，必须保证养老保险费用足额落实后，才能征用土地。对一时难以确定养老保险资金的，按照《甘肃省被征地农民养老保险办法》测算预留资金，待被征地农民参加养老保险后，据实结算。被征地农民养老保险费用政府承担部分以行政划拨方式征地的，按照项目隶属关系，属市、县区所属项目，采取市、县区政府和项目建设单位分类承担的办法，纳入征地总费用及项目概算。对人数、年龄、征地比例、补贴费用等基础信息核实不准的，要重新进行摸底，以免引起新的矛盾和不平衡。在办理程序上，要按照规定的程序进行摸底、公示、听证、审核，人社部门核准后，方可进行征地拆迁工作。
　　三、要妥善解决历史遗留问题，努力实现被征地农民养老保险全覆盖。对于历史遗留问题，要一次性算账，将被征地农民个人承担部分一次性收缴到位，政府承担部分确因数额较大，无法一次性到位的，可以采取分年分批到位的办法逐步解决，但最长不能超过10年。对于历史遗留问题的政策延续，既不能大包大揽，也不能新旧制度不衔接造成待遇悬殊过大，形成新的矛盾和不平衡，要妥善加以解决。
　　四、要加大政策宣传，强化工作督查。要充分发挥宣传工作的激励、鼓舞和引导作用，通过多种方式，开展经常性政策宣传，让老百姓知晓被征地农民养老保险的参保条件、补助标准、待遇水平、缴费方式等政策规定，让更多的城乡居民充分认识制度的优越性，感受到实实在在的利益，不断增强参保的积极性和主动性。市人社局要加强对各县区被征地农民养老保险工作落实情况的监督检查，至少每半年督查一次，全面了解和掌握被征地农民养老保险工作运行情况，并将督查情况进行通报，切实推动被征地农民养老保险工作的开展。
　　五、要完善工作机制，实行责任追究制。各县区政府要切实负起责任，督促人社、发改、财政、国土、农业等部门，严格按照甘政发〔2011〕141号文件规定的各自职责，依据被征地农民养老保险经办规程将未纳入保险范围的被征地农民纳入覆盖范围，加强部门间的协调配合，逐步形成政府抓总，人社部门牵头，相关部门密切配合的工作机制，明确以乡镇　（街道）为主，负责被征地农民的基础信息确定，切实促进工作有效落实。同时建立被征地农民养老保险跟踪检查和报告制度，并将这项工作列入目标责任制考核。市政府将对措施不得力、工作不到位，造成上访，产生严重社会影响的，追究县区政府的领导责任
　　同志们，民生工作无小事，就业、劳务、被征地农民养老保险事关广大老百姓的切实利益，事关社会的和谐稳定。全力做好这几项工作，我们责无旁贷，务必攻坚克难、采取切实有效的工作举措强力推进，掀起全民创业新热潮，千方百计扩大就业，多渠道增加劳务收入，不折不扣落实好被征地农民养老保险。