2011年美国用于生产燃料乙醇的玉米消费量达1.3亿吨，占当年美国玉米产量的40%，占世界玉米产量的15%，是全球玉米贸易量的1.4倍。燃料乙醇快速发展已成为影响全球玉米供求平衡、推高国际玉米市场价格的重要因素。　　

一、全球燃料乙醇发展概况　　

20世纪70年代，由于各国经济的快速发展使得对石油需求量迅速增加，而此期间爆发的两次石油危机使一些能源消耗大国的经济遭受严重冲击，美国、巴西等国家意识到发展替代能源的必要性，开始通过立法并在政策上鼓励车用汽油中添加燃料乙醇。　　

（一）燃料乙醇生产的主要原料及产量变化　　

目前，国际上制造燃料乙醇的原料可分为四类。第一类是淀粉质原料，主要有玉米、甘薯、木薯、马铃薯、大麦、大米、高粱等；第二类是糖质原料，主要是甘蔗、甜菜、糖蜜；第三类是纤维素原料，是地球上最有潜力的乙醇生产原料，包括农作物秸秆、林业加工废料、甘蔗渣及城市垃圾中所含的废弃物；第四类是其他原料，如造纸厂的硫酸盐纸浆废液，淀粉厂的甘薯淀粉渣和马铃薯渣、奶酪工厂的副产品等。其中，以玉米、小麦和甘蔗为原料的生产技术最为成熟。1975-2011年，世界燃料乙醇产量从1.　5亿加仑　（　1加仑　约合　3.8升　）增加到223.　6亿加仑　，增加151倍，年均增长15%（图1）。　　

图1 1975-2011年世界燃料乙醇产量　　

数据来源：地球政策研究所，http://www.earth-policy.org/。　　

（二）燃料乙醇主要生产国　　

在世界各燃料乙醇生产国中，美国和巴西的产量最高，合计占全球产量的85%以上，遥遥领先于其他国家，玉米和甘蔗分别是美国和巴西最主要的生产原料。2010年，美国和巴西的燃料乙醇产量分别为120亿加仑[1]和73亿加仑，分别占当年全球产量的55%和33%（图2）。欧盟、中国和加拿大等国家和地区的燃料乙醇产量也排在前列，但与美国和巴西相比差距较大，这些国家（地区）占世界燃料乙醇产量的比重均不足5%，所用原料主要有玉米、小麦、薯类等。在以玉米为原料生产的燃料乙醇中，美国占80%以上。因此，下面集中分析美国燃料乙醇发展对玉米贸易的影响。　　

图2 2010年燃料乙醇主要生产国产量所占比例　　

数据来源：地球政策研究所，http://www.earth-policy.org/。　　

（三）美国燃料乙醇发展现状　　

为了减少对化石燃料进口的依赖、提高农民收入和减少温室气体排放，美国联邦政府通过一系列法案和政策优惠来支持和保护燃料乙醇生产。主要包括：（1）强制混合政策，通过制定可再生能源标准（rfs）强制提高燃料乙醇产量；（2）税收优惠政策，政府给予与汽油混合的乙醇45美分/加仑的税收返还（2008年农业法案把退税标准由原来的51美分/加仑调低到45美分/加仑）；（3）进口关税政策，为了防止进口燃料乙醇对国内市场的冲击，美国对进口燃料乙醇征收54美分/加仑的进口关税；（4）其他政策，主要包括对小规模乙醇生产者实施收入税减免，以及为燃料乙醇企业建设和扩张提供低息贷款等。除联邦政府补贴外，各州政府也出台了相应政策，对燃料乙醇发展给予了大力支持。　　

[x3] 50美元至70美元之间，而当时玉米价格不超过2美元/蒲式耳[2]，乙醇生产企业获得了较高的利润。因此，2007年和2008年美国乙醇产能迅速扩张，但由于玉米价格飙升压缩了燃料乙醇的利润空间，产能扩张速度在2009年之后逐步放缓（图4）。　　

图3  乙醇生产在不同玉米和石油价格水平下的盈亏平衡点　　

注：固定补贴指2008年农业法案确定的每加仑乙醇45美分的补贴；浮动补贴指根据原油价格变化对乙醇进行补贴；rfs15指根据可再生能源标准（rfs），将乙醇产量设定为150亿加仑。　　

资料来源： taheripour 和 tyner，“乙醇政策分析—目前我们得到的经验教训?”, choices, 3rd quarter, 2008.23(3)。