在东源县国土局廉政风险防控机制建设　　

试点工作动员大会上的讲话　　

县纪委监察局派驻工交、建设系统第八纪检监察组组长：吴乃雄　　

（2011年11月21日）　　

　 　

同志们：　　

今天，我们在这里召开廉政风险防控机制建设试点工作动员大会，主要是启动和部署东源县国土局廉政风险防控机制建设试点工作。如何抓好廉政风险防控机制建设试点工作，对我们来说，既是一个重要的课题，又是一个全新的课题。廉政风险防控机制建设，就是针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，通过廉政风险防范管理，实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的。下面，我受县纪委监察局主要领导的委托，就如何全面开展廉政风险防控机制试点工作讲三点意见：　　

一、提高认识，统一思想，充分认识开展廉政风险防控管理工作的重要性　　

党的十七大报告强调：在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。为什么要开展廉政风险防控机制建设工作？我们应该看到，开展廉政风险防控机制建设，既有其理论意义，更有其现实意义。　　

首先，开展廉政风险防控机制建设，是深入贯彻落实科学发展观的重要保证，是构建我县惩治和预防腐败体系的有益探索，是各级各部门依法履行职责的有力保障。当前我县面临着重大的转型期和机遇期，随着形势的发展和改革的深入，按照科学发展观的要求，需要解决的问题还有很多，前进的道路上任务还很艰巨，需要拓展的工作领域越来越多。党风廉政建设必须为县委、县政府落实科学发展观提供坚强有力的政治和纪律保证，保证党员干部队伍平安、高效地履行职责。为此，推行廉政风险防范管理，有效防范面临的各类廉政风险和监管风险势在必行。　　

其次，开展廉政风险防控机制建设，是减少和预防腐败现象和责任事故发生的有效手段，是最直接地保护、爱护党员领导干部的重要举措，是提升公务员队伍形象的实践要求。推行廉政风险防控机制建设，有效防范廉政风险和监管风险势在必行。　　

因此，我们一定要有正确的认识，要看到开展这项工作是对党员干部的爱护和保护，是干部健康成长、家庭幸福、事业兴旺的客观需要，而决不是和哪个部门、哪个人过不去。　　

二、明确要求，突出重点，扎实开展廉政风险防控管理工作　　

廉政风险防控管理起源于经济风险防控管理，但廉政风险管理的目的是防止违法违纪行为。廉政风险管理的工作内容主要包括四项：一是排查风险。通过个人自查、同事互查，并在一定范围内公示后，识别出各岗位存在的廉政风险。二是规范流程。建立权力运行流程图，通过流程图，确定各岗位的职责、权限和要求，规范执法行为。三是机制建设。根据风险排查结果，在原工作流程图的基础上，以分权、限权为原则，建立新的权力运行轨迹图。四是修正完善。建立相应的监督考核机制，并根据监督考核结果及时修正流程图及相应制度。廉政风险防控管理工作，环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。国土局要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，结合各自实际，认真抓好各阶段的工作，全面完成各项任务，让人民群众切身感受到加强党风廉政建设的新变化新气象。　　

一要抓好廉政风险排查这个前提，确保廉政风险点“找得准”。查找风险点是防控的前提。风险点查找不出来，或者找不准，找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。各单位要以深入学习实践科学发展观和创先争优活动为载体，采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等方法，重点查找各单位领导岗位风险，重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险，中层岗位风险，行政、管理、执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉政风险。“找得准”，就是认真查找每个岗位的廉政风险可能在什么地方发生，切实找准找全廉政风险的内容及其他表现形式。在这里我说明一下：大家在做好风险点排查的时候一定要分清“三个误区”：一是风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。二是腐败风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为可能性，是不确定的，如果防控得好就不会发生，如果防控得不好可能就会发生。三是查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题；不是干部的自我画像，不是针对个人的，而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。因此，查找风险点不能脱离岗位工作，风险点越具体，防控措施就越有针对性和实效性。　　

二要抓好廉政风险防控统筹兼顾这个基础，确保廉政风险“抓得实”。我们不能孤立地去抓廉政风险防控管理工作，要把这项工作放到进一步推动各项事业又好又快发展的大局中去谋划和推进。要统筹兼顾，做到“五个结合”：要与落实惩防体系任务紧密结合，把它列入惩防体系建设和预防腐败的重要内容来抓；要与党风廉政建设责任制紧密结合，按照“一岗双责”的要求，同布置、同落实、同检查、同考核，充分发挥每个责任主体的作用；要与业务工作紧密结合，通过推行廉政风险防控管理工作，进一步梳理岗位职责、清理工作流程，完善和优化办事规则，规范操作程序，净化工作环境，推动业务工作再上台阶；要与制度建设相结合，要针对查找出的风险点，完善和健全相应的制度，做到用制度管人，用制度管事；要与自身建设紧密结合，要通过开展廉政风险防控管理工作，加强机关内部管理和队伍建设，树立“为民、务实、清廉”的形象。　　

三要抓好廉政风险措施制定这个关键，确保廉政风险“防得牢”。要按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施，对工作中那些过时的制度要及时进行清理，建立真正有效管用的制度，使廉政风险防控机制真正融入到工作的各个环节之中。要对查找出来的廉政风险点进行认真的分析梳理，按程度进行分级管理，落实全面防控的具体措施，让权力接受监督、受到制约和限制，并将廉政风险防控与抓整改促进工作相结合，以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长效化，用行政、组织等手段，将预防控制廉政风险的内容转变为纪律要求，使防控活动更加具体，增强党员干部的廉政风险意识，提高防御风险的能力。　　

四要抓好廉政风险防控这个核心，确保廉政风险“控得住”。要采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制，做到四个落实。一要落实前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防控，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。要深入开展权力观和廉洁从业教育，教育引导国家公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。要完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。要提高制度的执行力，用制度管人管事，用健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。要加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止岗位廉政风险发生。二要落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公职人员的监督。要严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定，针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度，实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强社会监督。三要落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。要畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防控措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差，对整改不力，群众仍有反映的，按照有关规定，予以追究，努力做到“没有问题早防控，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。要落实动态管理机制。建立健全评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核评估，并根据考核评估结果，纠正存在的问题，完善工作程序，修正风险内容，实行动态管理。　　

    三、加强领导，落实责任，确保廉政风险防控管理工作取得实效　　

    廉政风险防控管理工作对我县来讲，是一项全新的工作，也是一项重大的政治任务，对深入推进我县反腐倡廉建设将会起到极大的推动作用。全县各部门、各单位要从思想上高度重视，行动上坚决落实，创造性地完成好工作任务。　　

一、要加强组织领导，落实工作责任。召开专题会议研究这项工作，制定切实可行的工作方案，成立专门领导机构和工作机构，落实工作人员，切实做到任务明确、责任到人、推进有力。单位领导干部要树立求真务实的工作作风，身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理，坚决杜绝做表面文章、开展防控管理工作与落实业务“两张皮”现象。　　

    二、要抓好思想动员，营造浓厚氛围。廉政风险防控机制的实施，需要人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，这必然会触及某些人、某些部门的既得利益，难免会产生一些抵触情绪。因此，我们要加强对党员干部的思想教育，加强对开展廉政风险防控管理工作的正面引导，广泛宣传其重要意义和基本要求，使广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实增强风险防控的主动性、自觉性和积极性，努力营造浓厚的舆论范围。　　

三、要加强工作指导，强化监督检查。县廉政风险防控管理工作领导小组办公室要加强工作的指导和督查，在每个阶段结束时要组织召开会议，听取各部门、各单位工作情况汇报，研究部署下阶段工作任务。各部门、各单位要及时向领导小组办公室汇报工作进展情况，同时，各部门、单位之间要加强沟通，相互学习借鉴好的做法和先进经验。　　

四、要认真总结经验，搞好考核评估。要加强工作研究，建立健全监督检查、考评修正和责任追究等各种监控运行机制，努力提高工作的质量和水平。要加强对工作质量和效果的考核评估和总结提高，要针对评估中出现的问题和不足，着力整改提高，完善制度建设，堵塞风险漏洞，形成更加科学合理、更为可行管用的廉政风险防控体系，不断提高源头预防和治理腐败工作水平　　

同志们，廉政风险防控管理工作是一项要求严、标准高、时间紧的工作任务，是一项系统工程，也是今年我县党风廉政建设任务中一项特色重点工作。我们要紧密结合工作实际，以扎实的作风和有力的措施，把廉政风险防控管理工作抓出实效，抓出特色，抓出亮点，以廉政风险防控管理工作的成效，推动全县党风廉政建设和反腐工作全面提升，为我县实现“十二五”发展良好开局提供保证。