做好扶贫开发工作，促进贫困地区加快发展　　

一、   贫困地区发展中的情况和问题　　

（一）面临的新形势　　

随着改革开放的不断深入，经济社会的不断发展，我国的综合国力得到了进一步的加强，人民群众的生活水平有了较大的改善，然而由于我国幅员辽阔，人口众多，尚有10亿多人生活在农村。由于历史原因、地域差异、环境条件等诸多因素问题，城乡差距、中部地区和东西部地区差距，进一步加大。党中央制定“多予、少取、放活”等一系列的支农惠农政策，投入了大量的扶持资金，但一些革命老区、少数民族地区、高寒冷凉山区由于生态环境恶劣、农业生产基础设施滞后，抵御自然灾害的风险能力低，人民群众生产生活仍然十分困难，部分地区甚至丧失了最起码的生存条件。党中央审时度势适时提出了贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、促进区域协调发展、建设社会主义新农村的宏伟目标，这一目标鼓舞人心、催人奋进是党中央、国务院在新时期破解“三农”问题的一项重大举措。这将在中国农村兴起第三次重大变革，也给农村扶贫开发工作带来了新的、更大的历史机遇。　　

（二）镇康县的经济社会发展情况　　

     1、基本情况　　

镇康县是云南省的边境县之一，位于云南省西南边陲，临沧地区西部，地处南汀河和怒江下游南北两水之间。地理座标为经东98°40′19″～99°22′42″、23°37′14″～24°15′32″。县境北依怒江天堑与龙陵县分界，南与耿马县毗邻；东与永德县连壤，西接缅甸掸邦第一特区果敢县。县域周长　318.7公里　，国境线长　96.358公里　，县域总面积2642平方公里，其中山区面积占98％，坝区面积占2％，境内最高海拔　2978米　，最低海拔　510米　，县城南伞镇距省会昆明　891公里　，距缅甸果敢县城老街　9公里　。全县下辖4乡3镇，71个村民委员会，总人口170059人，其中农业人口155925人，全县有少数民族22个，少数民族人口53958人，占全县总人口的31.7%，人口密度为每平方公里61.3人。2006年末，实现生产总值8.6999亿元，人均国内生产总值5146万元，财政收入7008万元，粮食总产55729吨；人均有粮　482公斤　，农民人均纯收入1260元，均远远低于全国、全省平均水平。镇康县是一个集“边、山、少、穷、新”五位一体的国家级边境贫困县，也是一个典型的山区农业县。　　

2、县域内的主要经济支柱产业及其现状　　

全县主要经济支柱产业有甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧业等四大传统支柱产业，蔗糖产业的收入占农民收入的33％。　　

3、全县经济社会发展中的制约因素　　

（1）、基础设施建设滞后。一是交通“瓶颈”的制约，县境内至今没有一条高等级公路，县乡公路虽已实现弹石路面化，但由于养护经费不足，多数路面埙毁比较严重，乡村公路路面等级较低，晴通雨阻，严重阻碍了镇康与外界的交往，是制约经济社会发展的首要因素。二是农业基础设施滞后、生态环境脆弱、抵御自然灾害风险能力低，可持续发展能力弱，农民增收难。县内耕地总面积361771亩，绝大多数是坡度大于25度的坡耕地，雨养农业，靠天吃饭，无法做到旱涝保收，确保农民增收。　　

（2）社会发展滞后。镇康县地处边疆，交通闭塞，社会开发较晚，社会事业发展滞后，直接导致人民群众素质偏低，思想观念和生产生产生活方式落后，科技水平较低。一是低微的农业生产效率是制约农业经济发展的“瓶颈”。农业投入近年呈上升趋势，农业生产成本增加，而镇康县山多地少、山高坡陡，加之农民的科技文化素质偏低，使农业规模化、机械化生产难以实现，农业生产效率提高相对较慢。高投入、低产出的对比关系是制约农业再投入的因素，从而形成制约农村经济发展的“瓶颈”。二是传统农业居主导的农业现状制约农村市场空间的拓展。传统农业比重过高、农村信息交流不畅、农业生产过于分散，致使贫困地区缺乏受市场欢迎的产品、农民对市场波动反映灵敏度不高、农村经济发展中市场拓展力度不强，甚至还有一小部分地方还处于自给自足的自然经济状态，生产过于分散，导致农业生产效率不高，规模经济效应难以体现，产品市场竞争能力较弱。 　　

4、发展的后备优势　　

（1）立体气候优势。镇康县立体气候明显，具有宜发展甘蔗和橡胶产业的热区资源，也有适宜种植茶叶和泡核桃的温湿冷凉区域。目前，这些资源优势还没有得到充分有效利用，甘蔗、茶叶、天然药业等产业还有一