“十一五”期间，全县人口和计划生育工作，在县委政府的正确领导和人大政协的有效监督下，在省、市人口计生委的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展总体目标和“十一五”人口和计划生育事业发展规划，真抓实干、攻坚克难、开拓创新，千方百计稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，切实加强流动人口计划生育服务管理，逐步建立和完善计划生育家庭社会保障机制，不断开创统筹解决人口问题新局面，有力的促进了xx人口均衡发展，为xx经济社会快速、持续、和谐发展作出了积极贡献。

 一、“十一五”人口和计划生育主要规划目标全面实现

 2010年全县总人口为391507人，比“十一五”计划控制目标40.45万人少增长1.3万人，低于规划目标3.2%；出生人口3229人，比计划出生数少770人，出生率下降到8.25‰，比“十一五”计划控制目标低1.25千分点；净增人口822人，比计划净增数少1228人，自然增长率为2.1‰，比“十一五”计划控制目标5‰低2.9个千分点；与“十五”末相比，“十一五”共出生16405人，比“十五”少出生4360人，出生率下降了0.94个千分点，仍保持低自然增长率和低生育率；出生缺陷发生率比“十五”明显下降，出生人口素质进一步提高，出生人口性别比偏高问题得到综合治理并取得明显成效，育龄群众的生殖健康水平进一步提高，通过性途径传播艾滋病势头得到有效遏制，人口和计划生育保障体系和工作机制进一步完善。

二、“十一五”各项工作任务全面推进，开创了统筹解决人口问题新局面

（一）切实加强领导，保障人口计生工作健康持续发展

1、坚持把人口计生工作纳入党委政府重要议事日程

县委政府在狠抓经济建设的同时，高度重视人口计生工作，坚持把人口计生工作纳入党委政府的重要议事日程，坚持党政领导亲自抓、负总责，县、乡、村各级保持健全的人口计生工作领导小组和议事协调工作制度。坚持定期和不定期的听取人口计生工作汇报，及时研究和处理人口计生工作的重难点问题。县人民政府坚持每年年初召开全县人口计生工作会议，全面安排部署全县人口计生工作。县委政府的坚强领导为人口计生工作的发展提供了强有力的组织保障。

2、坚持人口计生工作目标管理责任制

为全面实现既定的人口计生工作目标，县人民政府和县人口计生局认真执行了人口计生工作“双线”目标管理责任制，层层签订《人口和计划生育目标管理责任书》，落实各项任务指标。2010年根据省、市的统一部署和要求，县人口计生局结合工作实际，围绕县人民政府与各乡镇人民政府签订的责任书，全面具体的提出了落实责任书指导意见。目标管理责任制的有效落实，确保了年度目标任务和“十一五”规划目标的圆满实现。

3、认真落实人口计生工作“一票否决”制度

人口计生工作“一票否决”是长期以来各级党委政府落实计划生育基本国策的一项重要制度，是落实党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责责任追究制的具体体现，县委政府在认真执行计划生育“黄牌警告”和“通报”制度的基础上，于2009年下发了《xx县计划生育工作一票否决制度实施办法》（永通〔2009〕10号），结合实际，与时俱进，进一步明确了“一票否决”责任内容，规范了“一票否决”执行程序，一票否决制度实施办法的落实产生了非常积极的促进作用，触动了部分党政领导盲目乐观、麻痹松懈的思想，有力的推动了人口计生工作的发展。

4、加大投入保障力度

2006年以来，虽然全县财政逐步好转，但供需矛盾仍然十分突出，在各项支出节约紧缩的情况下，为确保人口计生工作的发展，县人民政府不断加大人口计生工作的投入力度。“十五”末县财政投入人口计生事业费仅达到41万元 ， 2009年增长到了420万元。2010年截止10月底，已拨付人口计生事业经费350万元。独生子女保健费、手术医药补助费、奖扶政策配套经费、基层人口计生干部生活补助等经费都列入了财政预算。长期以来群众反映强烈的农村和城镇居民独生子女保健费拖欠509万元的热点难点问题得到解决。

5、加强人口计生干部队伍建议

一是充实人口计生干部队伍力量，2006以来，在保持机构稳定，不断充实县、乡两级人口计生干部的同时，进一步加强了基层人口计生干部队伍力量，于2007年在全县1410个村民小组配备了1410名计划生育信息员；2008年在永北镇8社区配备了8名流动人口计划生育管理员。二是提高干部队伍待遇，于2009年1月起村宣传员、流动人口计划生育管理员的报酬由原来的250元提高到340元，按照中共中央国务院和省委省政府《决定》精神，县人民政府计划进一步提高宣传员、流动人口管理员待遇，力争达到村（居）委主要领导的80% 。基层人口计生干部报酬的提高，极大的调动了他们的积极性，促进了基层基础工作。三是加大干部队伍的教育培训力度，努力提高干部队伍思想素质和业务素质，5年来，以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”“讲党性、重品行、抓落实、促发展”“深入学习实践科学发展观”“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”“讲党性、守纪律、作表率、求实效”等作风建设教育活动和推进“法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府”四项制度建设为契机，认真组织开展各项学习教育活动和各项制度建设，切实加强了人口计生系统思想作风、工作作风、领导作风、学风、生活作风建设，提高了干部职工的思想素质；与此同时，分别于2008年、2009年、2010年先后组织了县、乡人口计生干部全员培训，计划生育信息员上岗培训，计划生育宣传员（管理员）全员培训等集中培训活动，全面提高人口计生干部综合业务素质。切实加强了人口计生干部队伍建设，为人口计生工作培养了一批思想好、作风正、业务精、体民情、重民生、会服务的服务管理队伍。

（二）多措并举，方百计稳定低生育水平

1、以宣传贯彻“决定”精神为主线，加强人口计生路线方针政策宣传，引导群众少生优生

2006年12月17日，中共中央国务院发布了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，2008年10月16日，中共云南省委、云南省人民政府发布了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，2009年丽江市委、市人民政府制定了贯彻落实《决定》的实施意见 。全县人口和计划生育宣传教育以宣传贯彻中央国务院、省委省政府《决定》精神为主线，组织了《决定》宣传月、《决定》宣传万里行等广泛的社会宣传活动和学习教育培训活动，全面深入的宣传了新时期党和政府的人口计生路线方针政策，开展了人口计生形势和任务的教育，引导群众少生优生。

2、认真贯彻落实奖励扶助政策，着力建立和完善人口和计划生育利益导向机制、激励群众少生优生

实施计划生育家庭奖励扶助政策，建立和完善人口和计划生育利益导向机制是推进计划生育工作思路和工作方法“两个转变”，统筹解决人口问题的重要途径，是建设民生计生、和谐计生的具体体现。5年来，县人口计生局积极争取、严格管理、强化监督，全面贯彻落实了各项奖励扶助政策：

一是认真落实了独生子女保健费奖励政策。由于征收的社会抚养费和计划外生育处罚款随着人口计生工作的发展逐年减少，特别是1995年以后减幅较大。县财政又多年来持续处于困难状况，而独生子女却逐年增多，特别是2003年实施“奖优免补”政策以来独生