潜江市地处武汉城市圈西端，位于江汉平原腹地四湖流域，是一个易洪、易涝、易旱的特殊区域。受特定的地理、地貌和气候影响，长期承受着外洪、内涝以及干旱等自然灾害的严重威胁与压力。近几年来在武汉城市圈经济建设中，结合本地实情，深化改革，创新机制，坚持以强劲的工作态势、稳定的财政投入、严格的工作要求，大规模地开展现代水利基本建设，探索都市化水利发展长效机制，有效地改善了城乡群众生产、生活和生态条件，有力地推动了全市经济向“资源节约型、环境友好型”的两型社会不断发展。

1 坚持发挥政府主导作用，创新水利建设领导机制

武汉城市圈改革框架的形成，传统的农田水利建设工作模式和手段已不能适应改革后的新形势。为此，潜江市认真分析现代水利基本建设面临的新形势、新问题，充分发挥政府在都市化水利建设中的主导地位，及时调整工作思路，着力构建新时期都市化水利基本建设新机制，确保全市水利建设深入持久开展。

1.1划分事权，建立市镇村三级联动、分级负责的水利建设责任体系。组织工作专班深入基层，就全市各地治水瓶颈、排灌死角以及事关民生的水问题进行认真调研，广泛征求和搜集基层和广大人民群众关于水利建设的意见和建议，通过认真梳理分类，建立了全市水利建设项目信息库，并组织水利专家进行论证，反复研究和修改完善，经市长办公会研究批准，制定了全市总体水利建设规划。为确保规划分步逐年实施到位，以市政府文件形式对水利建设事权进行了划分和明确，建立市镇村三级联动、分级负责的水利建设责任体系。一是对市办水利工程，采取政府组织、财政投入的方式进行建设；二是对镇办工程采取市派镇办、政策扶持的方式进行建设；三是对村办小型水利工程，实行政府主导、农民主体、市场运作的方式进行建设。

1.2强化领导，建立大员上阵、高位推动的领导体系。市委、市政府高度重视水利建设，坚持以防汛抗旱的作风抓水利建设。尤其是2003、2004年连续两年遭受特大暴雨袭击后，市委、市政府提出了“大干三五年，实现水利建设大跨越”的奋斗目标，决定集中人力、物力、财力，每年投入资金1000万元左右，完成土方1000万方以上，将市域内所有渠堤彻底整治一遍。近几年来，每年都召开市委常委会议专题研究部署冬春水利建设工作；每年都成立了以市委书记任政委，市长任指挥长，市委、市人大、市政府、市政协分管或联系农业的领导任副指挥长，相关市直有关部门负责人为成员的水利建设指挥部；每年都明确3～5个市办重点工程，组建由市领导挂帅的督办组，深入一线，重点督办、巡回督办；每年市主要领导都主持召开现场督办会，督进度，督质量，抓平衡，为水利建设的顺利开展提供了强有力的组织保障。

1.3加强监管，建立水利工程质量监督管理体系。每年，市指挥部都下发了《水利工程建设实施细则》，从工程规格、施工管理、竣工验收、资金管理、档案管理等环节做出明确规定。对每个施工工地都实行责任公示制，一个施工单位树一块责任牌，标明行政领导、施工负责人、工程技术人员；一个工程一套档案；一台施工车辆确定一名技术人员，确保施工质量。严格实行修堤防汛连锁责任制和责任追究制，规定各地今冬负责施工的段面，同时也是今后防汛的段面。凡因工程质量问题导致汛期发生事故的，依照党纪政纪严肃查处。

2 坚持发挥群众主体地位，创新水利建设组织机制

在税费体制改革之后，如果继续沿用传统的水利建设模式，不仅政策有限制，资金无来源，而且群众难组织。因此，水利建设必须与时俱进，探索新路子。实践中，我们努力做到：尊重民意，爱惜民力，广聚民智，民主管理。

2.1坚持执行政策，用足用活“水利工”。按照省政府的统一规定，在农村税费改革后，农村劳动力每人每年负担水利义务工10个，全部用于农田水利基本建设。在资金使用上，采取民主协商，“一事一议”，采取“村民代表议、申报上级批、针对项目用、民主理财审、财务公开看