摘要：改革农业水费的计收方式，两部制水价中的基本水费并入水资源费，实行两费合一，由财政统一向社会计收，用于国有水利工程的运行管理及水资源的保护；两部制水价中的计量水费由农民用水户协会计收，专门用于末级渠系的维修和管理，由农民用水户协会在政府和农民用水户代表的监督下管理和使用。

关键词：农业水费；水资源费；末级渠系水费

investigation and considerations on collection and management of agricultural water charges//

luo bin, liang jinwen

abstract: the collection methods of agricultural water charges were reformed by combining basic water charges with water resources fees. the collection is made by financial department and used for operation and maintenance of waterworks. among the “two charges” of basic and metering， the metering charges are collected by famers'' water user association（wua） and used for repairing and maintenance of end-canal system. the funds managed by wuas are supervised by the government together with representatives of farmers.

key words: agricultural water charges； water resources fees； end-canal water charges

中图分类号：s274 文献标识码：b 文章编号：1000-1123（2009）20-0063-02

建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制，完善水价形成机制和水费计收方式，是明晰国有水利工程和集体水利工程管理职能和权责的核心问题，是基层水利建设和管理必须突破的“瓶颈”。以骨干工程为主体的国有水利工程和当前实行的农业水费计收、使用和管理制度，其实质是国有水利工程靠农民上交的水费来维修养护，这种制度模糊了政府和农民用水户对国有水利工程和集体水利工程的管理职能，并导致了两种后果，一是国有水管单位因国有工程的管养经费深埋在水费收缴的经济恶性循环中而不能自拔；二是集体水利工程投入空间被国有水管单位计收的农业水费所挤占，致使集体水利工程投入严重不足， 设施破败不堪，管理无人问津， 灌溉水浪费非常严重。因此，建立科学管理和可持续发展的长效机制，巩固水管体制改革的成果，进一步理顺国有水利工程和集体水利工程的管理职能，明晰政府和农民对国有水利工程和集体水利工程在管理中的权责，改革现行农业水费计收、使用和管理制度势在必行。

一、现状与问题

现行农业水费计收、使用和管理制度，模糊了国有水利工程与集体水利工程的管理职能和权责，导致“国家的孩子”（国有水利骨干工程）由农民养，“农民的孩子”（集体末级渠系工程）无人养。

1.国有水利骨干工程的管理现状

根据对改制后的锦北灌区锦惠灌片的调查：国有骨干工程干渠总长度94.6 km，包括启闭机、闸坝等引水工程在内， 国有资产总值近8 000 万元，现有