河北是一个资源性缺水省份，水资源紧缺始终是制约经济社会发展的重要因素。在建设沿海经济社会发展强省过程中，要实现水资源的有效保障，一定要建设节水型社会，走资源节约型、环境友好型的路子，把节约水资源摆在十分突出的位置。但是，要实现这一战略任务，必须创新观念、创新体制机制，摆脱传统节水思路的窠臼，实现水资源的永续利用。

一、节水管理需要一个新机制

多年来，我们一直面临着这样的尴尬情境：一方面河北省严重缺水，全省水资源总量203亿m3，可利用量不到170亿m3，人均占有量只有全国平均水平的1/7；另一方面，水资源被粗放使用，浪费现象到处可见，农业灌溉水利用系数不到0.6，工业重复利用率不到70%。一方面政府在大力倡导并投入巨资搞节水，一方面是企业、农村特别是广大农民群众并没有相应的积极性，大量的节水设备不能很好地发挥作用。于是，从创新节水管理的体制和机制方面去谋划思路，成为节水管理的重要课题。

第一，创新节水管理机制的目的在于解决节水内在动力不足。外因是变化的条件，内因才是事物变化的根据。用水户节水意识不高，节水内在动力不足是主要原因。之所以造成这种状况，是因为节水没有与用水户的直接利益挂钩，喝“大锅水”的状况没有根本改变。创新节水管理机制的核心就是通过改革用水制度，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展模式；明晰水权，就像承包土地一样分配用水指标，实行用水总量与定额管理双控制，将地下水开采量划分为稳定水权和临时水权，按照“合理利用稳定水权，逐步调减临时水权”的原则，综合考虑区域人口、耕地、生产发展与用水状况，将区域总水权指标逐级分配到各乡、各行业、各村社，颁发用水许可证；实行用水奖惩管理办法和浮动定额管理措施，将水权分配方案和奖罚情况上墙公布，接受公众监督。通过明晰水权、定额管理，使用水户做到了心中有数，量水而行，自我约束，自觉节水，激发了用水户节水的内在动力。

第二，创新节水管理机制的目标是提高水的利用效率。创新节水管理机制就是要建立“用水双控、计量到户、节奖超罚、协会自治、市场激励、群众参与”的自主节水管理模式，积极引导社会提高用水效率，促使农民自发调整种植结构，大力发展耐旱作物，减少高耗水作物，采取农田节水保墒、抑制无效蒸腾、提高光合效率等措施，提高井灌溉水有效利用系数，实现农民节水不减产、保增收。引导工业、企业利用中水，提高水的重复利用率，加大节水工艺改造投入力度。通过节水管理机制创新，用尽可能少的水发挥特定的水资源服务功能，支撑经济社会的可持续发展。

第三，创新节水管理机制体现了科学发展观的必然要求。党中央、国务院从可持续发展的战略高度，提出了建设资源节约型和环境友好型社会的战略举措，建设节水型社会是建设节约型社会的重