兴电灌区位于甘肃和宁夏两省交界的靖远、平川、海原、中卫四县区接壤地带，是甘肃省大型高扬程提水引黄灌区之一。受益乡镇10个，受益人口14.5万人，其中从干旱山区移民4.7万人。

工程始建于1976年，1984年总通水。设八级泵站提水，总扬程439.75m，净扬程407.3m，安装水泵机组设备82台（套），装机容量60810kw。工程设计灌溉面积30.18万hm2，提水流量9.6m3/s，年最大提水量12000万m3，有干支渠45条、273.42km，斗渠487条、703km。

1、改革的思路和模式

工程自1984年建成通水以来，由于受计划经济体制的束缚，首先在管理上没有得到彻底转变，认为水利工程是国家投资修建的，是为整个社会和灌区群众服务的，强调的只是服务，而缺乏经营意识和水是商品的认识，喝“大锅水”思想严重；其次是缺乏必要的补偿机制，水费收入不能及时到位，维修改造资金短缺，工程老化严重，水利用率不高；三是灌区群众管理组织有名无实，支渠及以下田间工程管护责任得不到落实，侵占毁坏时有发生，跑、冒、渗、漏损失严重，用水效率较低，严重影响了工程充分发挥；四是灌区水费搭车现象严重，不但加重了农民负担，而且影响了水管单位和地方政府的关系。

针对上述问题，兴电工程紧紧围绕大型灌区“两改一提高”的指导思想，借鉴其他灌区改革的成功经验，确定了“工程+协会+用水户”的群众参与式灌溉管理体制改革思路。

改革的目的定位在三点，一是彻底打破把灌区用水管理依附于基层管理政权的传统模式，实行用水管理与基层行政管理彻底脱钩，建立用水户自主管理的管理体系，杜绝搭车收费等各种弊端的发生；二是建立真正的水商品买卖关系，群众交明白钱，灌明白水，水管单位计量收费，保证水费全额回收，以减少中间环节，杜绝截留挪用水费；三是把支渠及以下田间工程交给群众自己管理维修，减轻水管单位经费负担，同时群众在加强维修管护中减少水量损失提高利用率，减少水费支出。

2、改革的具体做法

（1）宣传动员，调查摸底，进行规划

一是广泛利用广播、电视、报纸、散发传单和张贴标语等多种形式，向灌区广大群众进行深入的宣传。同时，组织工作人员深入灌区，宣传改革的方针、政策、目的和意义，解释“参与式灌溉管理”的好处和作用。通过深入细致的宣传，提高灌区群众参与用水管理的积极性，形成改革的共识。二是组织人员对灌区基本情况进行全面普查，摸清工程底子，绘制了以65条支渠和327条斗渠为单元的管理体系示意图，对支、斗渠工程状况、所辖土地面积、用水户数、人口、农户经济状况等全面统计造册，弄清了管理工作中存在的问题和矛盾，摸清了工程“家底”。为改革工作提供了一套系统完整、内容详实的基本资料和科学依据。

（2）推选用水户代表，制定协会章程制度

组织召开群众座谈会，征求群众意见，推荐用水户代表，召开斗渠用水户代表会议选举各斗渠用水组组长。同时，与用水户代表和用水组长共同酝酿讨论并起草了《用水者协会章程》、《用水者协会管理制度》、《会员守则和权利》、《用水者协会会长职责》、《用水组组长职责》等章程制度草案，为保证协会和用水组科学规范运行，真正发挥其职能作用打下了基础。

（3）召开用水户代表大会，选举协会会长、执委，表决通过协会章程制度

组织召开用水户代表大会，从选举的用水组长中选举产生协会执委会，从协会执委中无记名投票选举产生协会会长。讨论修改并表决通过协会章程及各项管理制度，由此组建了协会管理机构，建立了工作机制。同时，新组建的协会全部投入实际运行。

（4）确定协会办公地点、完善办事程序，规范协会运作

首先是同各协会会长、执委会成员召开座谈会，确定协会办公场所。经民主协商，部分会长在家中挪出空房，做为专门办公点，部分办公地点设在村委会；其次是