按照水利部的统一部署，我们第十检查调研组，于2008年1月18日到24 日，对浙江省农村饮水安全工作进行了调研，在浙江省水利厅大力支持下，我们先后采用，一看，看了浦江县和永康市的10个供水工程（点）；二听，听取了浙江省水利厅关于农村饮水安全工作汇报，召开了浦江县、婺城区、东阳市、玉环县、龙泉市、象山县、定海区等7县（市、区）政府主管县长和水利局长参加的座谈会。在浦江县召开了政府有关部门、项目管理和工程建设管理人员、农民用水者协会，受益村村民代表参加的座谈会，座谈会听取项目实施介绍、管理、效果介绍和对当前农村饮水安全工作的意见和建议；三问，调查组随机走访农户，了解了较多项目实施、实施效果等方面的真实情况；四查，查阅了大量的浙江省省政府、水利厅下发的有关文件，领导讲话和批示等资料；五填，按照水利部此次检查调研要求，填写了调查表和问卷；六汇，资料汇总。在此基础上，形成该调研报告。

总之，通过此次检查调研，我们认为浙江省水利厅农村饮水安全工作，省委、省政府高度重视，各级水利部门认真负责，有关部门大力支持，广大群众积极参与，企业老板主动捐资。特别是近几年，各级政府抢抓机遇、自筹资金、加大力度，加快了全省农村饮水安全工程建设步伐，取得了显著成效，受益区广大群众反映好，农村面貌变化大。

一、农村饮水安全的任务安排与完成情况

1、浙江省农村饮水工程规划情况

2005年，浙江省水利厅根据国务院《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，国家发改委、水利部、卫生部联合印发了《关于进一步做好农村饮水安全工程建设的通知》，水利部《关于抓紧编制农村饮水安全工程规划的通知》部署和要求。按照中央政府的工作部署和要求，工程规划安排上充分体现统筹兼顾、突出重点、量力而行、先易后难的原则，结合浙江省经济社会发展水平和前阶段工作推进的速度，省水利厅组织编制了《浙江省农村饮水安全“十一五”规划》，以“千万农民饮用水工程”建设为实施“十一五”农村饮水安全规划的载体，力争2010年基本实现全省农村饮水安全的目标。规划解决农村饮水安全人口825万人。

2、分年度完成情况

2003～2007年浙江省列入国家农村饮水安全项目计划总投资共6.35亿元，中央补助资金1.2亿元。共25个项目64个子项目,解决农村饮水不安全人口164万人。其中国家“农村人畜饮水工程项目”2003年计划项目有1个，即“舟山群岛农村饮用水一期项目”，计划总投资4000万元，解决不安全人口6.41万人，目前工程进度已完成100%，已通过省级验收；2004年度“浙江省农村饮水安全工程”计划下达共4个项目，计划总投资2000万元，解决不安全人口4.38万人，现已完成建设计划的100%，有3个项目已通过单项自验，准备省级验收； 2005年计划下达共3个项目8个子项目，计划总投资7506万元，解决不安全人口6.41万人，因有1个子项目因技术方案调整工程进度迟缓，其余均已完工，完成占总建设计划的95%；2006年计划下达2批建设项目，共8个项目20个子项目，计划总投资18345万元，解决不安全人口48.63万人，现已完成建设计划的90%；2007年计划下达共10个项目32个子项目, 计划总投资35705万元，解决不安全人口90.5万人，现已完成建设计划的65%。

截至2007年12月底，累计完成投入60.5亿元,新增农村供水规模215万吨/日, 受益行政村9213个，总受益人口833万人，全省农村安全饮用水覆盖率提高到86%。特别是2007年12月底，全省一年解决人口305万人，总计投入资金入21.5亿元,人均投入达到705元/人，高于全国水平。

3、农村饮水安全实施成效显著

浙江省农村饮水安全工程实施，为广大农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益：

一是，改善了农村生活条件和生态环境。饮用水工程的实施促进了农村改灶、改厨、改厕，使许多农家配用了卫生洁具、洗衣机、太阳能热水器，一些村镇利用供水工程在村镇街道周围、房前屋后植树、种花，美化环境，一些地方结束了到处挖井取水的历史，减少了地下水位下降、地面沉降的发生。

二是，提高了农民健康水平。饮用水工程建成以后，改善了农民饮用水水质和卫生条件，大大降低了地氟病、霍乱、副伤寒等介水疾病发生率，有效遏制农村因病致贫问题，据义乌、温岭、平阳等建设项目的调查，受益区农民的医疗支出每年每人减少424元。

三是，促进了农村经济发展。工程建成不仅使农民从繁重的挑水、背水劳动中解放出来，还结合饮水工程建设发展养殖业、种植业，许多农村农户因为有了饮用水，办起了农家乐等旅游项目，拓宽了致富门路。

四是，增进了农村社会和谐。以前一些村与村之间、村民之间常因缺水、争水、抢水发生纠纷，有的上访、有的甚至械斗。饮水工程建成后，彻底消除了这类纠纷，增进了邻村、邻里间的团结，而且农村消防设施也因饮用水工程得到落实，保障了农民生命财产安全。

二、解决农村饮水安全问题的主要做法和经验

按照上级总体要求，浙江省农村饮水安全工程建设主要有下面几个做法。

1、抓调研，层层统一认识

浙江省根据农村饮水实际和群众呼声，开展高规格、大规模的调研活动，层层统一思想认识。

一是，领导深入调研。2002年以来，省领导先后2次调研，省水利厅先后组织了8次调查，完成了《浙江省“千万农民饮用水”工程研究》、《浙江省农村饮用水现状调查报告》、《浙江省农村饮用水水质抽样检测报告》、《浙江省千万农民饮用水工程投资机制调研报告》、《浙江省农村饮用水工程经营管理体制调查报告》、《浙江省农村饮用水工程财政扶持政策研究》等一系列调研成果。各县市也都组织了专门的调研。通过调查，摸清了全省农村饮水安全现状，建立了农村饮水不安全的信息数据库，为下决心解决全省农村饮水安全打下良好基础，为政府决策提供了充分的依据。。

二是，着力统一认识。在调研的基础上，统一各级领导对农村饮水安全现状、重要性、紧迫性和艰巨性的认识，永康市委、市政府采取大会动员、宣传队下乡、宣传车巡回宣讲、新闻媒体专题报道等多种形式，激发“主体”投身改水工作的热情，形成了合力，促进了全省农村饮水安全工作的开展。

三是，层层组织动员。从我们检查调查研究情况看，从省委、省政府到乡、村级干部，层层组织动员，全省掀起了解决农村饮水安全的建设热潮。

永康市开展千名机关干部下乡察水情。全市市抽调679名市级机关干部和719名镇（街、区）联村干部，深入到全市715个行政村，通过座谈、走访，与农村党员、干部、群众代表面对面交流，就落实农村改水等工作任务开展调查研究，掌握第一手资料、了解民情。

四是，落实目标措施。各市、县党委、政府把农村饮水安全工程作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体行动，成立专门负责农村饮水工作的领导小组，明确责任部门和责任人；市对县、县对乡镇层层签订责任状，把农村饮水工程建设纳入年度工作目标考核内容。各级党委、政府把千万农民饮用水工程作为一项重要的民生工程、民心工程、实事工程、德政工程摆在水利工作乃至农村工作的首位来抓，为千万农民饮用水工程的顺利实施提供了重要的组织保障。

全省先后组织召开了10次农村饮用水工作会议、现场经验交流会，召集10多家新闻单位召开了2次千万农民饮用水工程新闻通报会，通过电视、报纸等新闻媒体和简报及浙江水利网专栏大力宣传千万农民饮用水工程的紧迫性和必要性，各级党委、政府和各部门、全社会提高了认识，形成了合力，促进了全省农村饮水安全工作的开展。

2、抓规划，因地制宜科学编制

在广泛调研、统一认识的基础上，组织专班、落实专人做好规划编制前期工作，重点开展选好水源、建设型式、供水规模、工程布局、建厂环境等。全省先后编制完成了编制了《浙江省城镇供水水源规划》、《浙江省水资源保护和开发利用规划》、《浙江省“千万农民饮用水工程”建设总体规划》、《浙江省农村饮水安全工程建设近期实施规划》、《浙江省千万农民饮用水工程建设2003-2007年实施方案》、《浙江省农村饮水安全“十一五”规划》等一系列规划。

各地按照规划将任务分解到各项工程建设项目，将人口细化落实到村到户，为工程建设管理工作奠定了良好的基础。

从我们检查调研情况实际来看，整个规划符合当地实际，审批程序符合要求。如玉环县、浦江县、永康市的国家项目由市级统一规划设计管理，省级项目由所在县规划设计管理。省、地、县农村饮水安全工作项目符合基本建设程序、内容合理，规划、可研、实施方案，深度达到要求，

3、抓招标，依法确定中标单位

坚持按法律法规招标。严格工程建设程序，全省在项目建设中，根据国家项目、省级项目