摘要：黄河滩区的建设与发展是一项十分艰巨而复杂的系统工程，目前黄河下游地区经济等各方面综合情况还比较薄弱，应从战略高度全面规划、统筹安排，分布实施，实现防洪与经济建设、人口、资源、环境的协调发展。

关键词：黄河滩区 移民建镇 治理开发 政策方针

1.滩区基本情况

1.1社经情况

范县所辖黄河河段，上自彭楼与濮阳县下界相接，下至寇庄与台前县上界相连，河道长47公里，西南东北流向。自然形成上、下两个滩区，分别为辛庄滩和陆集滩，滩区总长度37公里，滩区最宽处7公里，滩区面积95平方公里，可耕地11万亩。黄河滩区涉及沿黄辛庄、杨集、陈庄、陆集、张庄、高码头六个乡所属的74个自然村，5.92万人口。陆集乡政府驻地也在滩区内。我县滩区群众主要经营农业，以种植小麦为主，兼种大豆、玉米、花生等农作物。受汛期洪水漫滩影响，秋作物种不保收，产量低而不稳，滩区群众主要依靠一季夏粮来维持全年生计，列全国贫困地区之一。为改善条件，滩区群众积极发展第二产业，已建有10余座砖瓦窑厂和百余家私营木材加工厂，现滩区群众固定资产达3亿多元。

1.2自然地理及地物地貌

范县处在黄河游荡性向弯曲性过度的“过度性”河段，河道弯曲比率较大，河势上提下搓不定，易发生滩岸坍塌现象。为控制溜势、护滩保村，近几年修建了李桥、吴老家、杨楼三处控导工程，建设坝垛57道，工程长度4190米，为稳定河势、护滩保村、确保滩区人民群众的生命财产安全发挥了积极作用。根据国家“废堤兴台”的政策，分期分批对村避水台进行加高加固，已建成71个连台，台顶面积463万平方米，提高了滩区群众的安全避洪能力。但由于槽高、滩低、堤根洼，加之各种原因形成的洼地、堤河和串沟的存在，当洪水漫滩时，对滩区群众的生命财产仍造成很大的威胁和损失。

1.3洪水特征及灾害情况

黄河大洪水一般发生在七、八月份，主要来自三门峡以上和三花间，洪量大、洪峰高、洪水含沙量大，使得洪水漫滩机遇增加。“96.8”洪水位接近1982年15300m3/s流量的洪水位，且洪水演进速度慢，持续时间长，我县滩区受灾严重。

目前小浪底水库投入运用，蓄水拦沙下泄清水，可使我县河道下切、泥沙减少，从最近几年调水调沙情况来看，效果还是比较明显。小浪底水库仍然不能控制其以下伊、洛、沁河的暴雨洪水，我县防洪形势仍很严峻。当高村站发生4000m3/s洪水时就可能开始漫滩，花园口站发生6000m3/s洪水时部分村庄因村台高程较低需要迁移。

2.安全建设现状及存在问题

黄河滩区既是洪水的行洪区，又是滩区人民繁衍生息、生产生活的居住地。滩区群众饱受洪涝之苦，经济发展缓慢，人民生活水平较低，抗御自然灾害的能力脆弱。

为改变黄河滩区群众的贫困落后面貌，各级政府对滩区安全建设非常重视，多次制定规划和实施方案