**政府法制办自开展深入学习实践科学发展观活动以来，围绕政府法制工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展的问题，深入学习理论，解放思想，更新观念，深入调研，广泛征求意见，实事求是地查摆政府法制工作存在的不符合不适应科学发展要求的突出问题，形成了较高质量的办党组分析检查报告。在此基础上，围绕解决突出问题，创新体制机制，推动政府法制工作科学发展，为我**经济社会又好又快发展提供法制保障的目标要求，经多方面征求意见，法制办党组研究，特制定如下整改落实方案：
一、指导思想
以科学发展观为统领,按照**政府法制办《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的总体要求，紧密结合**政府法制办和全**政府法制系统的工作实际，针对办党组分析检查报告中梳理出的影响和制约政府法制工作科学发展的突出问题以及产生问题的主客观原因，逐条制定整改措施。在明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求的基础上，对具备条件解决的问题立即着手解决；对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，分步实施，有效解决，努力实现深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段见实效、出成果的总要求。

二、需重点整改落实的问题

（一）关于“推进依法行政工作力度不够，措施落实也不够”方面

1、部分市县政府或者部门对贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）不够重视，建设法治政府的工作力度有自上而下逐级递减的趋势；

2、**政府法制办在推进依法行政和指导法治政府建设过程中方法不够多、措施不到位、效果不明显。

（二）关于“行政立法工作主导作用发挥不够，立法的科学性、民主性不强”方面

1、确立行政立法项目的科学性不够；

2、行政立法过程中民主性有待提高；

3、政府规章的立、改、废没有很好地结合；

4、现行有效的政府规章散见各处，没有统一汇编。

（三）关于“行政执法监督缺乏有效手段，‘乱作为’和‘不作为’问题同时存在”方面

1、行政执法中“不作为”、“乱作为”现象同时存在；

2、城市管理领域相对集中行政处罚权工作要继续推行；

3、行政>

4、规范性文件管理不严格；

5、行政执法证和行政执法监督检查证的管理不够规范。

（四）关于“行政复议工作发展不够，行政救济功能未充分发挥”方面

1、行政复议工作宣传力度不大；

2、行政复议渠道需要拓宽；

3、行政复议办案质量需要继续提高。

（五）关于“政府法律事务、法制研究工作有待加强”方面

1、政府法律事务工作机制不够完善；

2、政府法制研究缺乏深度和广度；

3、政府法制宣传工作力度不大。

（六）关于“自身建设抓得不紧，作风有待转变”方面

1、理论学习落实不好；

2、业务素质有待加强;

3、工作作风不够扎实。

（七）关于“自身无力解决的体制机制方面存在的突出问题”

1、依法行政考评与政府目标责任制考评脱节；

2、县级政府法制办的机构编制不适应法治政府建设。

三、落实整改措施

第一类：需要尽快解决的问题

问题1、**政府法制办在推进依法行政和指导法治政府建设过程中方法不够多、措施不到位、效果不明显。

措施：一是加强对规范行政机关共同行为的法律、法规、规章的学习宣传，重点是在各级政府及其部门中开展《行政许可法》、《行政处罚法》、《纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）等法律法规和重要文件的学习宣传。广泛开展《**人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（以下简称《实施意见》）的宣传培训工作，分批次分层次对全**各级行政机关工作人员进行培训；二是在认真准备我**依法行政工作报告的基础上，设计依法行政报告的框架和范本，供市县法制工作机构参考，进一步明确市县政府依法行政工作内容；三是加强对市县政府贯彻落实《纲要》、《决定》、《实施意见》情况进行督导检查，近期由办党组成员带队对部分市县贯彻落实《纲要》五年来的情况进行抽查；四是每年召开一次市州政府法制办主任会议。主要是总结年度政府法制工作和部署任务，共同研究提出解决依法行政中突出问题的思路和办法。

完成时限：2009年12月31日

责任人：李汉生、王桂华、尹新民、徐劲

承办处室：法制协调处、综合处、法制研究中心

问题2、确立行政立法项目的科学性不够。

措施：一是行政立法必须树立“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的观念，根据**委、**政府制定的年度工作目标，紧紧围绕我**经济社会发展的重要任务确立行政立法项目；二是要统筹经济立法和社会立法，确保经济又好又快发展与构建和谐**的有机统一；三是要针对人民群众关心的热点、难点问题，采取多种形式，广泛征集各方面的立法建议，积极主动地提出立法项目并组织起草；四是在综合**政府各部门制定规章建议的基础上，由法制办主任办公会集体讨论拟订立法计划草案，在列举立法项目的同时，向**政府提交立法计划草案的说明，阐述立什么、为什么、怎样立等重大问题。

完成时限：2009年3月31日

责任人： 杨良顺、李次彬、张圣华

承办处室：法制一处、二处

问题3、行政立法过程中民主性有待提高。

措施：一是加强立法调研工作，采取**内与外**相结合的形式开展广泛的立法调研，每个行政立法项目至少要在3个市、州进行调研，立法前期调研后必须在申报项目时提供详细的论证报告，增强对申报项目必要性和可行性的研究与论证；二是要增强立法透明度和公众参与度。在继续认真征求**政府有关部门和地方人民政府意见的基础上，要积极拓宽征求意见渠道，通过在**政府法制信息网站上公布立法草案、利用报纸刊登征求意见公告、召开法律专家论证会和法律工作者座谈会等多种形式，广泛征求社会各方面的意见。对于事关**经济社会发展的重要立法项目，每年至少要选择4个项目，征求**政协有关专门委员会和**参事室的意见；三是探索建立与群众利益密切相关的或者争议较大的规章草案的听证制度。

完成时限：2009年12月31日

责任人： 杨良顺、李次彬、张圣华

承办处室：法制一处、二处

问题4、现行有效的政府规章散见各处，没有统一汇编。

措施：利用2007年对规章清理的成果，结合近两年的政府规章修订情况，将现行有效的政府规章汇编成册，同时在**政府法制信息网上公布现行有效的政府规章目录。

完成时