**市困难人群主要由城乡低保户、农村五保户、六十年代精减下放老职工、重点优抚对象及其他困难群体组成，统称为社会的弱势群体，最需要各级政府和社会的关心和帮助。做好弱势群体工作，是一项民心工程、德政工程，是解决社会矛盾、维护社会公平的施政手段，是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。
一、困难人群的基本构成 
  
１．城乡低保户 
  
这部分困难人群是因为下岗、失业或基本失去劳动能力，家庭收入明显减少，无法维持基本生活，需依靠政府给予救助方能保障最低生活。目前全市有８５５１户、１９２１６人纳入城市低保；有４６２７０户、８１５４７人纳入农村低保。到２００５年，我市城乡困难群众基本实现应保尽保。 
  
２．农村五保户 
  
这部分困难人群主要是因为年龄偏大、无劳动能力、无收入来源、无子女赡养的孤寡老人，享受农村五保供养待遇，由政府给予保吃、保穿、保住、保医、保葬等方面的生活照顾和物质帮助。目前，**市已有１７２０２人落实了五保政策，其中８８９８人实行了集中供养，住进了农村敬老院，年人均供养标准达到了１９２０元以上，今年五保供养标准和集中供养率还将有较大提高。 
  
３．精减下放老职工 
   
主要是指六十年代精减下放老职工。据不完全统计，全市有精减下放老职工２１９０人，其中，在城镇生活的有４５２人，在农村生活的有１７３８人。由于这部分人年龄偏大，失去了劳动能力，目前基本按照当地最低生活保障标准发放生活补助金。另有部分由企业发放补助金的老职工，补助标准未提高，再加上他们没有相关的优惠政策，因而生活困难程度更大一些。 
   
４．重点优抚对象 
   
**市是优抚大市，现有重点优抚对象３８５９８人，其中，“三属”（烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）５３７１人，伤残军人７６７２人，老复员军人１８５２８人，带病回乡退伍军人７０２７人。全市重点优抚对象整体生活水平还不高，至少有１０％左右生活、医疗等方面还存在较多困难。从人员构成分析，老三等以上伤残军人、老复员军人、带病退伍军人占困难总数的９１％；从分布区域看，其中有２５３５户集中在如东、海安、如皋三县（市），占困难对象总数的７０％以上。 
   
困难群体一般有两个最基本的特征，一是生活状况差，即居住及日常生活条件极差，明显不同于当地居民群众；二是家庭无明显固定收入或固定收入太低。
   
二、困难原因分析 
   
１．因年老体弱，丧失劳动能力致困。如优抚