新形势下推进农村改革发展，要深入落实科学发展观，以农牧民收入持续稳定增长为主线，以保持农业农村经济平稳快速发展为首要任务，加快农牧业结构调整，增强科技支撑，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，强化农业基础，繁荣农村经济，保障农牧民利益，促进农村和谐稳定，深入推进社会主义新农村建设，为**市经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

一、深化农村改革，完善社会主义新农村建设体制保障。

坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。土地承包经营权流转必须充分尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，加强对土地承包经营权的管理和服务，坚决防止低价骗包、侵害农牧民利益的现象发生。积极探索和发展农业保险，全面加强农村诚信教育，完善信用体系建设，保证各类放贷资金及时回收，引导金融部门给予农业生产更多支持；深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。积极探索国有牧场管理体制改革的有效途径。

二、深入推进农牧业结构调整，加快构筑高效特色现代农牧业产业体系。

一是高度重视粮食安全。粮食安全，事关全局。我市处在一个相对独立的经济区域，必须紧绷粮食安全这根弦，确保粮食安全不出问题。坚持因地制宜，合理规划粮食作物种植面积，大力推广普及测土配方施肥、适期播种、科学管理等综合技术，不断提高小麦单产，确保粮食生产增效、粮农增收。实行严格的粮食安全行政首长负责制，全面落实粮食价外直补、农资综合补贴和良种补贴政策。二是加快推进农牧产业化。坚持以资源比较优势为依托，以市场为导向，积极调整种植业结构，在科学种植、扩大规模、提高效益等方面下功夫，提高耕地产出效益。加快发展以大棚蔬菜种植为主的设施农业，突出扩大种植规模和丰富品种，重点依托周边口岸积极发展蔬菜出口贸易。加快养殖小区、养殖基地建设，大力扶持培育养殖大户，加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变。继续加大对乳品龙头企业的扶持力度，引导**光明乳业和阿尔曼乳业在奶牛品种改良、奶站建设、奶源基地建设、产业链延伸等方面加大投入和建设力度，加快研发下游新产品，抓紧推进产品小包装生产项目，不断提高产品附加值。在牛奶定价方面建立健全企农联结机