**县为“三江”流径县之一，金沙江从**县西北部的**乡**村委会三江口村民小组流入县境，境内蜿蜒105公里，由**县西南部的**乡**村委会采怕落村民小组流往永胜县境。按照《**省政府扶贫办关于配合做好推进“三江沿线”扶贫开发研究工作的通知》、丽江市扶贫办《关于开展信贷产业扶贫及“三江沿线”扶贫开发研究调研的通知》要求，**县扶贫办成立调研组，于2009年元月10日至15日进行了深入调研，现报告调研结果。

一、扶贫开发工作情况、取得的成就和经验

自治县成立后，**县委、县人民政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作，扶贫开发经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚、新一轮扶贫等四个阶段，它使我县贫困乡村基本生产生活条件明显改善，经济社会进一步发展，总体上基本实现了温饱目标。全县国民生产总值由1999年的22188万元（90价）增加到2007年的93457万元（现价），地方财政收入由1999年的1338万元增加到2007年的3049万元，农民人均纯收入由1999年的424元增加到2007年的1076元。2004年至2008年是我县扶贫开发工作取得更为显著成果的五年，五年共投入财政专项资金7189.8万元，实施：1、村委会为单位重点村建设5个，村小组为单位省级温饱村建设6个，村民小组为单位市级安居温饱村建设13个，村民小组为单位省级整村推进村建设200个，村民小组为单位市级整村推进村建设15个，村民小组为单位市级整村推进配套项目村建设21个；2、茅草房、杈杈房改造2936户；3、科技产业扶贫五项；4、易地搬迁710户3200人；5、巩固温饱示范村建设2个；6、劳动力转移培训3600人；7、小额信贷1300万元，贴息65万元；8、新农村试点1个；9、市领导挂钩示范1个。通过以上项目实施，解决了5619户2.52万人用电困难，解决了3.27万头（只）牲畜、2.47万人饮水困难，解决了1.84万人通路困难，特困户2936户13505人告别了茅草房、杈杈房，解决了710户3200人基本生存环境条件，新增灌溉面积1.23万亩，改善灌溉面积1.72万亩，有3600名农村剩余劳力到外省、外州（市）、县务工就业，解决绝对贫困人口2.42万人、低收入贫困人口0.35万人。

总结五年来扶贫工作经验，主要有：

1、始终把扶贫开发作为贫困地区统揽农业、农村工作全局的中心任务来抓。全县各级党委、政府把扶贫开发，解决群众温饱问题作为压倒一切的中心工作，认真贯彻落实中央、省、市提出的各项扶贫方针、政策，切实加强对扶贫工作的领导，实行了党政一把手负责制，建立健全各级扶贫目标责任，层层明确任务，确保扶贫到村到户。

2、加强扶贫项目资金管理。严格按《财政扶贫资金管理办法》要求，资金跟着项目走，切实落实到贫困村、户，项目资金封闭运行、专户管理、专款专用。坚持项目资金的年度审计、报账制。县、乡、村全面推行了扶贫项目资金公示、公告制，广泛接受社会监督。

3、扶贫先扶智，切实搞好科教扶贫。在实施扶贫项目的同时，安排一定比例的科技培训经费，采取多种形式，大力开展农村适用技术培训，使项目区户均有1人掌握1—2项农村适用技术。

4、因地制宜，分类指导，实事求是地制定扶贫规划、项目实施方案。

5、坚持各级各部门、社会各界共同协作参与，坚持依靠农民群众主体投入力量改变贫困面貌。成立了县、乡两级扶贫开发领导小组，把县乡各部门纳入成员单位，形成了全县上下相互配合、各负其责、真抓实干的扶贫开发工作机制。实行了县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户，龙头企业+基地+农户的联系挂钩帮扶制度。在整个扶贫过程中，我们始终采取多种形式从思想上引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，最大限度地以农民群众作为投入主体实施扶贫项目，五年群众自筹（含投劳折资）累计5800余万元参与项目实施。

二、贫困基本情况及分析

纵向比，我县经济社会已发生了翻天覆地变化；横向比，我县还处于社会主义初级阶段低层次。目前，全县贫困情况仍然十分突出。

（一）贫困面大，贫困程度深

2007年全县农民人均纯收入只有1076元，未解决温饱的绝对贫困人口还有16.59万人，低收入贫困人口达1.89万人，居住在已丧失生存条件的高寒山区、泥石流滑坡石山区人口3.5万人。

（二）生产生活基础设施严重滞后

全县农村5.46万人、2.17万头（只）大牲畜饮水困难，4个村委会不通路，4个村委会不通电，625个村民小组不通路，648个村民小组不通电，2万余户特困户居住着危房、黄板房，中低产田地面积29.17万亩、占耕地总面积38.89万亩的75%，水利化程度仅为33%，电视覆盖死角3万余户，电话普及率仅为7.6%，步班邮路1003公里。

（三）文化、教育、卫生等社会事业基础建设落后

全县仅有1台彩超，6台黑白b超，病床每千人口只拥有1.57张。58个村委会无医疗卫生室。72个村委会无文化活动室。村小危房230间共18400m2。

**县农村贫困问题产生的原因，主要是自然条件差，由此导致农田、水利、交通、通讯、电力等基础设施和文化、教育、卫生事业落后，进而使贫困人口物质文化生活匮乏。

1、区位不优。**县北与四川省盐边、盐源、木里等三县接壤，