科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，对企业来说，就是要科学解决好发展中遇到的各种问题，处理好企业、社会、国家、员工之间的关系，推动企业持续健康协调发展。根据市局（公司）学习实践活动的安排，结合个人分管工作，近日来围绕“促发展、保增长”这一中心工作任务，我对市局（公司）的专卖管理情况开展了调研。

    一、调研工作开展情况及专卖管理现状

    为了找准、解决**烟草在科学发展上存在的突出问题、找准解决问题的初步思路、找准当前工作的重点和难点，确保年度工作任务的圆满完成，作为市局党组成员、主管专卖工作的副局长，我先后到**市盐池县、同心县、青铜峡市等地开展调研，就三市县局专卖执法人员学习实践科学发展观、落实科学发展观，以科学发展观指导本职工作的开展情况与各局一把手进行了探讨。在调研中，根据单位实际提出意见建议，认真研究，切实解决当前基层单位的实际困难，明确责任，强化管理。认真落实各项任务要求，确保全年工作任务的圆满完成。在调研过程中，班子成员和检查组坚持边学边查、边查边改的指导思想，对于基层提出来的实际困难，进行了实事求是的处理，能立即解决的当场解决，需延期解决的明确时限，确实不能解决的耐心解释，做到了两不误、两促进，为推动基层工作提供了面对面的帮助和服务。

通过对青铜峡市局、盐池县局、同心县局三市县局进行调研，和其他同志一道集中时间、集中精力、深入基层、深入市场、深入群众，采取总结回顾、座谈讨论、专题分析、问卷调查、个别访谈、征求意见等多种形式，从不同角度、不同层面、全方位地开展了深入、细致的调研。听取各市县局、营销部对市场监管、打假打私、内部监管、专销配合以及与市局各部门沟通协调等问题的意见和建议，认真剖析了当前我市专卖管理工作开展中存在的问题和现状，为更好的安排、部署2008年专卖管理工作提供客观的决策资料。

    此次调研走访的青铜峡市、同心县、盐池县的卷烟消费主体市场为农村市场，而这些地方的农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了卷烟市场的现状和特点。虽说县域经济得到了一定的发展，，但在大部分的山区和偏远地带，如我市的同心县，农村经济仍欠发达，甚至一些地方仅仅是解决了温饱问题，这些地方的经营者、消费者普遍表现出的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》，同心、盐池等县级烟草专卖局也开展了法制教育活动，但受困于经费、人员、交通等诸多条件的限制，宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理。

    当前各县级局专卖管理工作的现状主要表现在如下几个方面：

  （一）基层专卖管理部门管辖的区域一般在农村，随着农村购买力的旺盛，在城区监管较严的情况下，违法分子往往认为，广大农村是消费的“金矿”，也是有关管理部门