一、基本情况
    **基本情况为：边、穷、散。边，指**地处县城西南部，距县城31公里，毗邻**县**乡，与**乡、**镇、**乡交界，是我县最偏远的乡镇之一，有“**的西藏”之称。穷，2007年，农民人均纯收入仅3028元，是省定欠发达乡镇。人均年纯收入在2500元以下有281户1020人，占总人口数的45%。散，面积41.75平方公里，辖4个行政村，13个自然村，27个村民小组，587户，2245人。2007年底常住大湾人口为1423人,每平方公里人口仅为34.1人。
    农民增收和农民转移存在困难不少，特别是部分农民存在以下问题：一是存在着等、靠、要思想，只要有的吃饿不死就行，得过且过，不思进取，过一天算一天。二是农民组织纪律性差，自由度大，自己支配的时间多，自己说了算，有事自己可以安排，不受他人指导，随意放任自己。三是农民知识结构不合理，只有部分农业生产知识，并且这部分农业生产知识还是靠看着别人干、跟着别人学得来的，没有经过系统的培训，只知如何为、怎么干，不知为何为、为什么要这么干，一旦出现例外情况，就束手无策了。四是眼界不高，思路不远，只注重眼前利益，不考虑长远利益，只注重现实利益，不考虑理性利益。做事情没有谋划，没有计划，缺乏长远打算。五是吃苦耐劳精神弱，适应性不强。部分农民进城后，感觉打工太累，做生意没本钱、没门路，还不如在农村自由、舒服，过过小日子安稳。
    根据以上基本情况，结合实施“两创”总战略，落实县委〔2008〕4号文件，服务“小县大城”发展战略，建设生态文明，我们因地制宜地提出了并实施**农民递减计划。
    二、**农民递减计划的内容和实践
    农民递减计划：贯彻落实“小县大城”发展战略，立足大湾实际，推行群体化服务，积极培训农民、服务农民、富裕农民、提高农民、减少农民，让农民在转移中致富，在致富中转移，千方百计增加农民收入，年农民人均纯收入增长幅度达15%以上；千方百计构建和谐社会，加强基层组织建设，推进“七创一化一目标”711工程创建，积极推进“平安大湾”建设；实施“六个一批”转移，千方百计减少农民，每年减少农村常住人口10%，到2011年，使农村常住人口由2007年底的1423人减少到1000人以下,务使生态优势进一步凸显，基本建成生态文明。
    “六个一批”转移就是对全乡劳动力进行分类培训，分层次转移：一是开展职业技能培训，帮助农民进厂就业，安置一批；二是开展引导性培训，推进组团式异地开发，输出一批；三是开展经纪人培训，培养农民老板，分流一批；四是开展政策引导，让农民进城变市民，转化一批；五是开展助学服务，让学生积极外出学习，考出去一批；六是发展来料加工，就地转移一批。
    农民递减重点是农民观念的转变，难点是进城后农民收入的提高。围绕这两点，提出了群体化服务，根据农民的具体情况，分为外出务工、异地开发、在家中青年、留守学生、留守老人五大人口群体推行群体化服务管理，进行有针对性的服务和管理，通过政策引导、宣传教育、全程服务等方式增加农民收入、推进农民下山、提高农民素质、转变农民观念，加快农民变市民的进程，达到农民递减、生态文明的目的。
    ㈠对外出务工群体，实行强素质抓服务促发展，加快农民变市民的进程
    1、在县城成立**经商务工人员联谊会，提高组织化程度。将分散的人员通过这一平台组织起来，并通过举办行业联系例会、讨论会等多种形式互通有无、交流信息、互相帮助、提高素质。
    2、建设大湾市民夜校，提高素质，早日融入城市。传授职业技能、法律知识、文明礼仪等，提高其就业能力、创业观念、创