【摘要】 本文简要介绍了有关国家在突发公共卫生事件方面的有效反应机制与立法，认真分析了《突发公共卫生
事件应急条例》根据实践经验和借鉴国外有益做法，对突发公共卫生事件应急处理的新规定，并在此基础上对完善我国
处理突发事件应急机制的法律制度提出了建议。
【关键词】 突发公共卫生事件；《突发公共卫生事件应急条例》；法制建设
【中图分类号】d922．16；r511
【文献标识码】a
【文章编号】1007—9297(2004)02—0104—04
on building legal sy~em response to emergency public health incidents．li hui． p school of law ，shanghai university，
200436
【abstract】 some countries’effective response mechanisms and legislation regarding emergency public health incidents
was introduced briefly in this paper．in addition to，the stipulates regarding emergency treatm ent to emergency public health in—
cidents in the new regulations emergency regulations regarding emergency public hea lth incidents was carefully analyzed basis
on domestic practical experience and foreign beneficial practices，some suggestions for improving the legal system respo nse meeh—
anism in emergency public health incidents was also offered．
【key words】emergency public health incidents；the emergency regulations regarding emergency public health inci—
dents；building legal system
突发公共卫生事件将严重威胁公众健康，极大挑战政府管
理．剧烈冲击社会秩序，使法律和国家体制面临冲击和挑战。
2003年春夏，面对突如其来的sars疫情，党中央、国务院采取
了一系列果断的、有效的措施。特别是在采取行政措施的时候
重视依法办事，把《传染病防治法》的实施提上了日程，同时紧急
立法，制定《突发公共卫生事件应急条例》，把突发公共卫生事件
应急处理纳入法制化的管理轨道。因此，深入分析和研究应对
突发公共卫生事件的机制与立法具有重要的现实意义和深远意
义。
当前，应对突发公共卫生事件已成为全球性的课题，各国对
此都极为重视。因此，探究他国行之有效的反应机制及立法，对
于建立和完善我国在突发性传染病、环境灾难乃至生化恐怖袭
击的公共卫生危机应对机制上有着现实和深远的借鉴意义。
美国关于防范传染病的联邦法律主要是《公共卫生服务
法》，又称“美国检疫法”。该法于1994年通过，主要内容包括明
确严重传染病的界定程序、制定传染病控制条例、规定检疫官员
的职责、对来自特定地区的人员和货物以及有关场所的检疫等
做出了详尽的规定，还对战争时期的特殊检疫进行了规范。《公
共卫生服务法》第264款赋予卫生总局医务主任颁布与实施防
治规定的权力。若卫生总局医务主任根据自己的判断认为，在
防止传染病传人美国或其属地、或者防止传染病蔓延有必要时，
经卫生与公众服务部部长批准，有权制定和实施传染病控制条
例。为执行和实施条例，医务主任根据自己的判断认为有必要
时，也可实施查验、消毒、卫生处理和虫患检验。该条款还规定
了对传染病患者和感染者的留验、隔离或限制性放行等。可对
任何被认为感染上传染病在传染期内从某一州迁移或即将迁移
至另一州的人员、可能成为人类感染源且在传染期内从某一州
迁移或即将迁移至另一州的人员实行留验和查验，一旦发现传
染者即对其实行必要的隔离。美国防范大规模流行性病的法律
除联邦法律外，还有州、县等地方性法规。
俄罗斯在保障公民身体健康和良好工作环境、预防和防止
大规模流行病传播等公共卫生方面是世界上最严格的国家之
一
。1999年俄罗斯立法机构通过了《联邦公民流行病防疫法》
(以下简称为《防疫法》)为俄罗斯公民实现健康保障和良好环境
提供了法律依据。《防疫法》明确规定了公民流行病防疫的基本
原则、具体防范措施、联邦卫生防疫局的职能、政府在卫生流行
病方面的调解作用以及违犯《防疫法》应负的法律责任。俄罗斯
联邦卫生流行病防疫局是执行和实施防止流行病传播的惟一职
能机构。《防疫法》规定的防治流行病大规模爆发的基本原则
是：根据流行病的传播状况预告、预防和预测可能出现的变化；
制定统一的卫生防疫计划和具体措施；加强对交通工具、机场、
车站等公共场所的卫生防疫检查；必要时制定和实施流行病防
疫联邦专项计划；加强流行病防疫宣传工作；要求公民、企业、机
关和