抢抓科学发展机遇 构筑和谐发展环境 全力打造**“五型公路”
在全市公路管理工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
    经处党委研究决定，今天我们在这里召开全市公路管理工作会议，这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市2009年交通工作会议精神，回顾总结2008年全市公路管理工作，安排部署2009年各项任务，动员全体干部职工主动抢抓科学发展机遇，积极构筑和谐发展环境，全力打造“五型公路”，努力推动我市公路管理事业又好又快发展。
    一、2008年工作回顾
    2008年我处在省公路局、市交通局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕年度工作目标，努力拼搏，创新创业，较好地完成了各项工作任务。
纵览2008年全年工作，我们由衷地感到，它是近几年来公路管理事业发展中遇到困难最多的一年，也是我们经受考验最为严峻的一年，更是新的领导班子带领广大干部职工开拓创新、锐意进取、取得显著成绩的一年。我们在保持市级文明行业等各项荣誉的基础上，又荣获了“全省交通系统抗雪灾保畅通先进集体”、“**市支援抗震救灾先进基层党组织”等荣誉称号。2008年我们除了受到雪灾等自然灾害的影响外，资金紧张的形势更是严峻，尤其是建设资金不能及时到位，严重影响了工程建设的正常进度。但是我们的领导班子始终沉着应对，我们的干部职工更是充满激情，从而确保了各项任务的全面完成。
    2008年全年工作给人的整体印象是：目标明确、紧张有序、重点突出、创新不断，有很多亮点和经验值得我们认真总结和继续保持、发扬。尤其是围绕打造“五型公路”的要求，实施的管理创新活动更是扎实有效。2008年我们坚持把创新这条主线贯穿于全年工作，引领全系统干部职工不仅注重量的扩张，更注重质的提升，全年工作亮点纷呈、创新不断，全系统干部职工为我市公路管理事业的发展写下了富有特色、值得铭记的一页。
    （一）2008年的特色工作
    1.全面导入了iso9001质量管理体系。我们在2007年路政管理工作中推行iso9001质量管理体系的基础上，为进一步加强内部管理明确工作职责，规范行政执法行为，提高工作效率和服务质量，2008年在全市公路管理系统全面导入了iso9001:2000版质量管理体系。从3月开始，用近半年的时间完成了贯标工作，全面清理了相关的法律法规和内部管理制度，制订了五大篇74个工作规范，形成了涵盖所有工作内容的质量管理体系，12月中旬顺利通过了认证。该体系通过实施过程控制和标准化管理，提高了我们的管理能力和行政效率，促进了2008年各项目标任务的高质量、高标准完成。
    2.率先出台了打造“五型公路”实施细则。我们积极响应省公路局关于在全省打造“五型公路”的号召，在深入调研的基础上，根据《浙江省公路系统打造“五型公路”实施意见》、《**市2007-2012年交通建设与管理工作纲要》，结合全市公路养护与管理工作的实际，在全省率先出台了符合我市实际、富有**特色的《**市公路系统打造“五型公路”实施细则》，明确了**打造“五型公路”的总体要求、目标任务、工作措施等。各单位配合市处实施细则的出台，迅速制订了具体的工作办法，细化了任务，落实了责任，为我市全面打造“五型公路”提供了制度保障。
    3.出色完成了抗雪保畅任务。2008年年初，全省遭遇了50年一遇的雪灾，全省我市公路受灾情况最为严重。公路积雪，桥面大面积冰冻，公路设施遭受重大损坏，直接经济损失达2.6亿元。面对如此严峻的考验，全处各单位迅速行动，紧急启动了公路“三防”和春运抢险应急预案，按照交通部提出的“五个力保”和“三不一有”的要求，分工到位、科学调度，组织所有的人力物力投入到了抗雪保畅工作中，确保了全市6条干线公路和浙江“北大门”的安全畅通，取得了抗雪保畅工作的全面胜利。整个抗雪期间，全市公路管理系统共投入抢险资金3668万元。我处被评为全省交通系统抗雪灾保畅通先进集体，2人被省交通厅评为抗雪灾保畅通先进个人，陆新民同志被国家交通部评为抗雪灾保畅通先进个人。
    4.全面推行了精细化养护模式。我们在2007年安吉县成功开展精细化养护试点的基础上，于2008年出台了《**市干线公路精细化养护管理实施办法》，将精细化养护模式制度化、规范化、系统化，并在全市干线公路全面推行。通过将养护目标、工作标准、管理制度、工作措施等精细化，促进了养护观念的转变和养护质量的提高。其中104国道**段全线、11省道吴兴段精细化养护成效显著，过境路段公路通行环境明显改善。
    5.建立了公路突发事件应急指挥平台。为进一步提高对公路突发事件的应急处理能力，在104国道鹿山岭、青山岭等复杂路段设置了全天实时电子监控系统，实现了与96266路政监控指挥中心的联网，将单一功能的96266路政举报、投诉电话发展成为了集行车咨询、路产举报投诉、路政车辆运行情况监管、公路养护隐患预防、突发事件处理等多功能于一体的信息服务平台。自2008年5月以来，路政监控指挥中心共处理96266热线电话1236个，办结率100%。
    6.提高了公路交通服务“三农”的能力。在我们做好大量前期工作的基础上，**市政府出台了《**市农村公路管理养护体制改革实施意见》和《**市农村公路养护与管理办法》。各公路段通过协调沟通，保证了各县（区）农村公路管理养护办法的快速出台，为全面履行农村公路行业管理职能提供了制度保障。为进一步强化农村公路路政管理，我们还制定了《**市农村公路乡镇路政协管网络组建办法》，建立了路政大队、路政中队、乡镇路政专管员、行政村路政协管员的农村公路路政逐级协管网络，出台了《农村公路乡镇路政管理分管领导岗位职责》、《农村公路乡镇路政专职管理员岗位职责》和《农村公路行政村路政协管员岗位职责》等，明确了农村公路路政管理人员的工作职责及考核措施等。
    7.提升了行业发展的科技支撑能力。为提高标志标线管理水平，我们与上海同济大学就标志标线管理技术与教学工作开展了合作。通过校地合作，依托高校的人才优势，优化和完善了全市的公路交通标志标线。加快了以标志标线管理为主的智能化管理系统研发工作，该管理系统的雏形框架已基本完成。同时主动融入服务新农村建设，与浙江大学签定了《服役桥梁使用性能评估与维修加固技术研究》的合作协议，旨在通过3-4年的努力，在提高**公路交通系统安全可靠性的基础上，合作完成《服役桥梁的加固维修指导手册》和《服役桥梁的快速检测技术指导手册》。
    8.解决了部分深层次难点问题。针对长广公路管理站部分历史遗留问题，我们在多次深入调研的基础上，在长兴县公路段的大力配合下，根据长广的实际情况制订了解决方案，理顺了长广公路管理站的管理体制，成立了长广公路站党小组，启动了站房重建工程，对安徽境内长广区域的公路进行了大中修，妥善解决了职工的医疗保险和福利待遇等问题，为长广区域内公路养护管理工作的正常开展奠定了基础，维护了良好的稳定及发展形势。针对当前土地制约等因素，我们积极主动地与当地政府协调沟通，解决了处直属南浔、吴兴两个公路段的办公用房和其他公路段的路政、养护等业务用房的用地指标，各站房建设项目均已启动。
    9.创新了多项行业管理措施。为切实做好职工的思想政治工作，提炼和推广**公路文化精神，我们成立了**市公路管理系统“职工思想政治工作（公路文化）研究会”，制订了工作章程，保证了思想政治工作的深入开展；结合**市打造“五型公路”的工作要求，召开了第三届路政管理论坛，以论坛的形式进行业务、技能、理论交流，推动了路政管理业务水平的提高；为进一步强化廉政建设，在下属各单位成立了纪检小组，设立了纪检组长和纪检员，制订了工作程序和工作制度，促进了基层单位纪检工作的规范化。
    （二）2008年其它主要工作完成情况
    1.加快公路工程实施，推进品质型公路建设
强化了公路重点工程建设管理。全年公路重点工程建设累计完成投资11792万元，其中完工工程6项总计完成9806万元。环渚龙溪互通立交工程完工，累计完成投资12868万元，2008年度完成投资6201万元。保戈线东林至钟管段改建工程完工，累计完成投资4803万元，2008年度完成投资2767万元。埭溪至芳山公路改建后续工程完工，完成投资295万元。申苏浙皖高速公路连接线景观绿化改造工程完工，完成投资290万元。杨白线至法华寺公路改建工程完工，完成投资224万元。73011部队营区军用公路改建工程完工，完成投资30万元。双新公路改建工程完成投资1440万元，占总投资7547万元的19%。墙莫公路改建工程完成投资565万元，占总投资8775万元的6.4%。全年有104国道**界牌岭至杭长桥改建工程、104国道一字桥至鹿山绿化工程、保戈线东林至钟管段改建工程等5项工程被评为优良工程。
完成了养护专项工程建设任务。全年完成干线公路路面大中修工程42.872公里计6082万元，工程质量均为优良；完成冰雪灾后国省道路面改造工程13公里计2256万元；完成农村公路大中修工程176.459公里计6998万元。各项养护工程的实施，有力地稳定了公路路况，全市公路年平均好路率76.77%，同比增长1.93%，干线公路年末好路率90.2%，同比增长1.92%。
    2.完善安全保障工作措施，推进平安型公路建设
    加快了公路安保工程建设。全年对2条国道、6条省道、23条县道的临水临崖、高落差危险路段设置了安全设施，完善了58.948公里的国省道公路安全设施，完成投资1886万元。对4条省道、25条县道公路上的98座桥梁的简易栏杆进行了改造，完成投资443万元。对20座危险桥梁进行了修复，其中国省道4座、县乡道16座，完成投资1528万元。同时还完成了县道及以上公路桥梁的数据库录入。
    强化了行业安全管理。完善了《公路“三防”应急预案》，出台了《公路重特大事故应急预案》，组建了抢险队伍，落实了抢险机械设备和物资，组织养护、路政人员进行了实地演练。加强了对在建公路工程的安全生产检查，坚持实行月度检查通报和季度安全形势分析制度，完善了安全生产工作台帐和信息网络，全处的安全生产工作在原有的基础上有了新的提升，全年全市公路管理系统未发生一起安全生产事故和交通责任事故。
    加强了超限运输治