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农业局请求转发《进一步完善农村土地承包关系工作方案》的请示县政府：为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题,进一步完善我县农村土地承包关系，根据有关法律、法规和政策要求,按照渝委[2004]6号和足委办[2004]115号文件精神，结合我县实际,制定本方案。　  一、工作目标　　稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制；使农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权证“四到户”,做到“四相符”；农村土地承包经营权证入户率达100%；将承包合同、清册全部集中到街镇乡管理(街镇乡、村各一份),建档率达100%；规范农村土地承包经营权的流转行为,妥善解决农村土地承包合同纠纷。　  二、工作原则　 （一）突出稳定，注重完善。完善农村土地承包工作，是保持农村基本制度不变的前提下，把工作重点和注意力放在完善上。保持第二轮土地承包政策的连续性，不能随意变动或推倒重来；不够完善的，要按照程序合法、手续完备的要求做好规范工作；对还没有进行第二轮土地承包的，要按照有关政策抓紧完善土地承包关系工作。　 （二）尊重民意，民主决策。完善农村土地承包关系必须尊重群众意愿，确保农民合……