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近年来，随着棉花流通体制改革的不断深化，市场机制在棉花资源配置中的基础性和主导性作用愈来愈强，传统体制下的国营及集体所有制的棉麻企业正在改制成包括股份制企业、混合所有制企业以及民营企业在内的各种性质的棉花企业。2002年12月27日，由新疆生产建设兵团农七师棉麻公司作为主发起人，联合农七师所属的9家农业及科研单位共同发起设立了新疆锦棉棉业股份有限公司。锦棉公司的成立旨在把农七师“锦”牌棉花做大、做强、做优的同时，积极稳妥地、有步骤地拓宽师外的棉花市场，快速促进产业升级，提高自身在新疆乃至全国棉花行业的竞争力和市场占有率。为了进一步拓展师外棉花市场，尽快实现由商贸型向工贸型转变的经营战略，自2003年以来，锦棉公司加快了师外市场的开拓步伐，已陆续通过新建、收购和控股等方式将南、北疆的6个棉花加工厂和收购点以分公司的形式集结在麾下，2004年计划收购籽棉84000吨，计划使用资金4.5亿元，加上师内经营的11万吨皮棉，预计今年锦棉公司约需收购资金20亿元左右。面对锦棉公司如此迅速的产业扩张和资金需求膨胀，笔者以为农发行在信贷监管上将存在以下难点：难点之一：收购资金的供应由现在单一的皮棉供应……