突出推进大项目 加速培植大产业
为更大手笔建设现代化中等城市贡献力量

同志们：
今天，我们在这里召开全县建设系统2007年上半年工作总结大会。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实前不久召开的市委和县委工作会议精神，回顾和总结2007年上半年全县城乡建设工作，研究和部署2007年下半年工作任务，动员全系统广大干部职工紧紧围绕加快现代化中等城市发展定位，进一步统筹城乡建设，突出推进大项目，加速培植大产业，为更大手笔建设现代化中等城市贡献力量。

下面，我根据局党委研究的意见，讲两个方面的内容：

一、奋勇拼搏，全面争先，狠抓落实，全县城乡建设工作成效显著
2007年，是沭阳实现更大突破的起步之年，也是谋求跨越发展的关键之年。我县继续大力实施“东扩南延”发展战略，东部城区、南部城区开发建设如火如荼，城市建设工作呈现出较好的发展态势，城镇功能进一步完善，城镇面貌明显改观，县委县政府下达的主要指标基本实现了时间过半、任务过半。具体来讲主要取得了以下几方面成效：
(一) 构建“阳光规划”体系，城市规划进一步完善
今年以来，我局以实施城乡规划全覆盖为要求，以规划效能建设为内容，不断完善规划编制，加强规划管理，强化服务职能，努力构建“阳光规划”体系，积极稳妥地推进各项工作。先后完成了南关荡地区控制性详细规划，做好城区总体规划修编前期准备工作。上半年核发选址意见书、建设用地规划许可证各37份；审批各类建设用地1941.4亩；核发建设工程规划许可证29份，审批建筑面积72.4万平方米，发证率为100％。
一是加强规划编制，完善城区规划。城市规划是城市建设发展的蓝图和实施规划管理的重要依据。今年以来，为发挥规划对建设的指导作用，我局严格按照城市规划管理全覆盖的要求，认真做好规划编制及基础性工作。结合县情，组织技术骨干，编制完成了南关荡地区控制性详细规划。同时，积极做好城区总体规划修编调整，充分做好前期基础资料准备工作，先后联系北京、上海、苏州等多家规划编制单位，对总体规划修编进行费用测算，力求使修编费用最低，规划方案最优。
二是严格规划管理，加快项目建设。城市建设是三分规划，七分管理。规划管理力度如何，直接影响到城市建设效果。为此，我们着重抓好三方面工作。首先做到科学合理选址。对拟建项目，严格按照规划要求对项目选址提出意见，审核把关，保证项目布局合理。上半年先后对城区24宗挂牌地块出具用地红线图并提供了规划设计要点，为县国土部门实施土地挂牌出让提供了可靠的依据。其次做到严格审查方案。坚持会审制度，严格控制容积率、建筑密度、日照间距、绿地率等“硬指标”，从源头上把好住宅小区建设规划审查关。在会审过程中，对达不到省规划管理技术规定和规划设计要点相关技术指标的方案，一律先行调整到位。在此基础上，从总平面布局、交通组织、配套设施、建筑体量、色彩、立面效果、建筑风格、细部处理等方面进行全面会审，找出方案不足，提出优化意见，并敦促开发建设单位按规划审查意见及时调整到位。上半年先后组织6次项目会审，对国贸中心、金陵华庭、舒雅园小区等16个项目方案进行了审查，提出整改意见100余条，从源头上把好规划审查关，确保建设项目严格执行规划不走样。再次做到强化服务职能。上半年为城区世代服务中心等一批重点工程以及在建的39幢高层建筑提供了规划技术服务。在我局承建的长安路南延伸段、珠江南路延伸段等道路扩建工程中，规划办技术人员能深入一线，靠前服务，认真做好测量、放线等工作，有力地保障了道路工程的顺利施工。
三是加强规划监察，严查违法建设。为共同防范、有效制止和查处城市违法建设行为，我们继续按照“全面覆盖、不留死角、监管到位、查处有力”的总体要求，始终保持高压态势，实施长效管理，做到监察全覆盖，巡查全天候，力争把违章建筑消灭在萌芽状态。对在建的违章建筑，发现一起，查处一起，拆除一起，绝不手软。上半年，查处居民违章建筑 915平方米，立案查处法人违章建筑3起，违章发现率、查处率达98％以上。通过严管重查，有力打击了违章抢建，遏制了违章建筑的蔓延，达到“强拆一户，教育一片”的目的，居民违章建筑得到有效控制。
四是加强效能监察，推行“阳光”规划。今年以来，我们深入实施“阳光”规划工程，促进各项工作廉洁高效开展。做到集中会审制度化。对报批的规划设计方案，一律实行集中会审，由全体技术人员参加，多角度、全方位进行审查，发挥集体智慧，查找方案不足，并形成会审纪要，力求用最短时间，完成最细审查，上报最优方案。做到规划监察日常化。规划监察大队对辖区内居民违章建房进行巡查监管的同时，进一步强化了项目的批后管理。规划监察大队三队每天专职对城区在建项目进行专项跟踪监管，以保证项目严格按规划建设。执法人员从项目的开工验线到工程的竣工验收，实行全方位跟踪管理，对违法建设做到及时发现、及时处理，确保项目严格按规划许可实施。做到修建许可程序化。进一步规范住房特困户修建房屋许可，对住房特困户申请建房，严格按程序操作、按规定报批，广泛公示、接受监督，既严格控制管理，又体现“以人为本”规划工作理念。
通过以上做法，阳光规划得以全面实施，有效减少了中间环节，杜绝了暗箱操作，抵制了为违章建筑说情现象，确保规划建设不出现遗憾，不留下败笔，不落下骂名。
(二)加强规划指导服务，城镇建设进一步加快
今年以来，我们以城镇总体规划为龙头，坚持科学化定位、市场化运作、程序化管理，小城镇“1+4” 工程建设氛围不断增强，城镇人居环境进一步改善，上半年新增城镇常住人口4.2万人，城镇化水平达38%。
一是小城镇“1+4”工程全面提速。在完成33个乡镇总体规划修编的基础上，全县912个集中居住点和康居示范村的规划编制工作已完成了60%。上半年新建综合市场面积6万平方米；新建商业街区9条，建筑面积13.8万平方米；乡镇工业集中区新增项目148个，新建厂房面积14.6万平方米；新开工住宅小区9个，建筑面积18万平方米。累计已建设综合市场46个，建筑面积28.2万平方米；建设商业街区158条，建筑面积186万平方米；工业集中区已集聚工业项目828个，占地面积24085亩，厂房建筑面积达83.19万平方米；开发商住小区43个，建筑面积82万平方米。沂涛镇的学仕商城、吴集镇的状元小区、韩山镇的楚王街、陇集镇的陇集商住小区等，均以其独特的建筑风格、完善的功能配套，成为了各乡镇的亮点工程，小城镇建设品位得到进一步提升。
二是村庄建设改造成效显著。上半年，我们共组织创建康居示范村23个，推动168个集中居住点的环境整治工作。在村庄建设与改造过程中，全县共新建住宅楼2850栋，56.7万平方米；新铺道路56条，26公里；修建下水管道83公里；新植绿化面积59万平方米；清理垃圾15万吨；墙面涂白142万平方米；清理沟塘237个；拆除乱搭乱建3168处。全县村庄改造工作成绩显著，村容村貌大为改观。
三是村镇管理工作步入正轨。在村镇建设过程中，我们始终把指导和考核作为日常工作来抓，坚持做到“四下乡”、“五服务”。 “四下乡”即：规划审查下乡、技术服务下乡、测量绘图下乡、方案论证下乡；“五服务”即：为客商提供地域民情调查服务、建设审批服务、开发帮扶服务、为乡（镇、村）提供业务技术服务、为群众提供政策宣传和法规咨询服务。每个项目开工前，我们都安排专业技术人员进行现场勘察，科学选址，确定实施规划的强制性标准，然后才进行建筑设计，既保证规划的有效执行，又控制了各类工程的精品率。在审批村镇工程时，坚持依法审批程序化，上半年未发生一例违反程序的审批案例。
(三)强化建筑行业管理，行业实力进一步提升
2007年以来，我们按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法律，不断强化管理，狠抓建筑工程“三个一”（即安全第一、质量第一、责任第一），较好地完成了工程建设管理各项目标任务。
一是狠抓安全生产，消除安全隐患。2007年是党和国家安全生产一系列政策措施的“落实年”，是深化重点行业领域安全整治的“攻坚年”，我们始终把安全生产工作当作一项政治任务来抓。年初，我们制定了《2007年度全县建筑业安全生产工作意见》，与全县各施工企业（含外地企业）签定了安全生产目标责任状。1-6月份，我们对全