xx局长在全区国税系统税收征管信息工作会议上的讲话
    今天召开全区国税系统税收征管和信息化工作会议，主要是认真总结全区国税征管和信息化工作经验，查找问题、分析原因、寻找对策，研究部署当前和今后一段时期全区国税征管和信息化工作任务，动员全系统大力实施科学化、精细化管理，切实提高税收管理的质量和效率，不断促进国税工作上台阶、上水平。年初召开的全区国税工作会议把今年的工作主题确定为“强素质、抓管理、促效能”，因此，这次会议可以说是对“抓管理”这一主题的具体落实和深化。刚才，林局长回顾了近年来我区国税征管和信息化工作，对今后的工作做了详细安排和部署。希望各级各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我重点就加强税收管理讲几点意见，供大家参考。

一、以深刻认识管理的重要作用为前提，切实增强科学管理的紧迫感和责任感，高度重视管理在实现税收职能、促进税收事业发展工作中的重要作用

管理从内涵上讲，是管理者为了达到特定的管理目标，运用各种手段和方法，对管理者和相关对象进行决策、计划、组织、协调和控制的活动。管理无时无刻地存在于人们生活的方方面面。无论从社会演进的角度看，还是从一个行业、一个单位的发展变化看，管理都具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

管理是人类活动的重要方面。管理作为一种人类有意识的活动，伴随人类历史从低级阶段走向高级阶段，由无序走向有序。从一定意义上讲，没有管理就没有现代社会，就没有如此众多的科学发明。按照西方经济学的观点，人类社会始终面临着一对尖锐的矛盾，也就是可供利用资源稀缺性和人类欲望无限性的矛盾。经济的本质在于作出选择,用以恰当配置和充分利用稀缺的资源。选择的过程就是管理的过程，是不同组织适应外部环境和内部条件变化,对资源进行整合,实现既定目标的创造性活动。现代管理已经衍生出个人管理、家庭管理、企业管理、公共行政部门管理等等，管理渗透在经济、政治、文化、社会的各个方面，成为人类活动的集中体现。

管理是社会发展的推动力量。现代管理理论已经走过了三个阶段。第一阶段是上世纪初所形成的古典管理理论，核心是以提高劳动生产率为目标，在操作规程、工作定额、差别工资制度、职能分工、管理原则等方面确立了科学管理的新时代。第二阶段是上世纪二三十年代开始的行为科学理论，侧重于研究人的需求、行为的动机、人际关系、激励理论等，主张通过多种方式激励人的积极性。第三阶段是战后出现的广泛运用数学方法和计算机为特征的管理科学，主张对新的管理技术的运用，大力推进管理手段现代化与管理方法现代化，不断提高管理工作精确化、科学化的水平。回顾管理的三个阶段，可以清楚地看到，管理理论对人类实践起到了巨大引领作用，管理已成为社会发展的强劲动力。

管理是税收工作的必然要求。税收作为国家调节经济、调节分配的工具，是国家实施宏观调控的手段之一，也是对社会主义市场经济进行管理的手段之一。从税收工作的实践看，管理始终是不断加强和改进的重要方面，从科技加管理到实施科学化、精细化管理，都把管理摆在了十分突出的位置。近几年，总局相继提出了检验税收征管质量的“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四个目标；建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制；完善税收管理员制度；增值税“一窗式”、“一四六小”和“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”；企业所得税“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”和个人所得税“四一三”，车辆购置税“一条龙”，房地产税收“一体化”，以及税务行政绩效管理等管理思路和方法。由此可以看出，税务部门的每一项工作都离不开管理，有效的管理是促进税收事业发展的基石。实现税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，就必须加强税收管理，大力实施科学化、精细化管理，坚持既要管好税收、又要管好队伍，既要管好业务、又要管好政务，促进税收事业的健康发展、和谐发展、又好又快发展。

近年来，我区国税部门以信息化建设为支撑，大力实施科学化、精细化管理，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是税收执法不规范的现象时有发生。个别人员执法随意性比较大，有的甚至由于严重违法而触犯刑律；税收执法管理信息系统的应用方兴未艾，对税收执法责任制的落实有待进一步加强。二是税收征管基础还不十分牢固。征管“六率”考核曾经在全国排名靠后，综合征管软件的应用效果还不尽如人意。有的在系统操作上不会操作、误操作、违规操作现象时有发生；有的日常管理不够严格，监督考核不严。三是各地数据分析利用工作开展不平衡。有的信息管理系统没有数据可用，有的有数据不会利用，有的不善于对数据进行挖掘分析，数据利用的质量不高。四是在提高管理绩效上还有一定差距。有的单位管理绩效评议考核机制不科学，有的缺乏必要的保障措施，责任追究难以全面落实。五是干部队伍的整体素质有待进一步提升。有的作风懒散、纪律观念较差，缺乏危机感和进取意识，有的对现代信息技术知识的掌握不足，不能适应税收工作新的要求。这些问题制约了税收工作的顺利开展。加强税收管理，提高管理效能，特别是提高税收征管质量和效率，已经成为全区国税系统的当务之急。各级各部门要统一思想、提高认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实地做好各项税收管理工作。

二、以强化管理意识为先导，培育符合当代管理潮流的思维和观念，不断提升科学管理的理论素养，为税收管理的有效实施树立正确的发展方向

理论是实践的先导，加强管理必先树立正确的管理理念。从现代管理科学的发展趋势来看，各级国税部门和全体税务干部必须树立以下“五种意识”：

一是必须树立科学意识。要从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性。

二是必须树立精细意识。要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，抓住当前税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

三是必须树立动态意识。要把管理行为看作一个动态的过程，以发展的思路解决管理中出现的新情况新问题。通过整合内部管理资源，促进系统内部各级各部门的互动，激发1+1大于2的能能，促进税收管理有的放矢，提升税收管理的水平。

四是必须树立人本意识。要突出人在管理中的地位，自始至终地把培育人、激发人、提高干部整体素质和实现自身价值作为经常性的任务，加强干部能力建设，尊重干部首创精神，激发干部的工作潜能，最大限度地调动干部的主观能动性，建立全系统共同的价值体系和文化追求，凝聚强大的工作合力，同心同德、齐心协力地做好税收工作。

五是必须树立创新意识。要大力弘扬创新精神，以创新的勇气直面管理中的矛盾、破解管理中的难题，把上级的要求和本部门的实际结合起来，在现有条件的基础上找准突破口，选准着力点，尊重客观规律，大胆思维，认真筹划，善于借鉴先进的管理经验，博采众长，去粗取精，不断创新管理方式