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 　　城建监察工作开展有20多年，经历了多种形式的变化。相对集中行政处罚权自2001年全国试点以来，已有5年时间，仍然属于新生事物，这5年既是一个充满磨难又微露喜悦的过程，也是一个存在着不断反复又不断成长和成熟的历程。5年来，全国各地市的城管工作者顶住各种困难和压力，对城管执法工作进行了有效探索，既要切实履行好职能，当好政府城市环境工作的管理者，又要依法行政、文明执法，作好群众利益的维护者，还要负重奋进，跟进大局，当好经济发展的“助推器”和参与者。但不可否认，因为城管执法的特殊性和职责的复杂性，城管执法工作依然步履蹒跚，政府决策要执行，群众利益要维护，经济发展要推进，把城管执法工作推向一个尴尬的境地，体制因素、城市规划的缺失科学化、城市功能的不健全等多个方面的因素都在制约着城管执法工作的进一步开展。本文就城管执法工作中的群众因素进行浅议，站在群众角度反思城管执法，以求进步。
　　一、城区居民的构成和利益分成
　　城市是人们的聚集地，产生居住、生活、生产、学习、休闲、经营等各种行为，由各种身份的人组成，大体可以分为三类：一类是原住居民，生于斯、长于斯，能够切实感受到城市环境的好坏与自身的生存质量息息相关，对城市环境要求比较高，强调环境的舒适性、方便性，希望环境优美、卫生、洁净；第二类是暂住居民，多分散于各个企业单位，居住时间比较长，对环境质量要求一般，基本贴近于原